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國家扶持政策性融資
2013-08-17 | 來源:| 瀏覽(2302)| 收藏
    為解決中小企業(yè)融資難,中國各級政府都設(shè)立了種類繁多的基金、專項資金,有針對性地對中小企業(yè)的發(fā)展提供資助和扶持。隨著《中小企業(yè)促進法》的出臺,政府還專門設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項基金,用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè),支持技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及開拓國際市場等。
     國家每年都有大量資金用于科技型中小企業(yè)的研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。此外,各級地方政府也為了促進當?shù)乜萍、外貿(mào)以及經(jīng)濟的發(fā)展,從地方財政拿錢設(shè)立專項的資金計劃,支持中小企業(yè)。中小企業(yè)無論在其發(fā)展的種子期、初創(chuàng)期,初步成長期或快速成長期,只要符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策,都可以申請并獲得中央或地方財政資金的扶持。
目前我國政府對中小企業(yè)的資金支持主要表現(xiàn)為專項資金投資與產(chǎn)業(yè)政策投資。
 
    國家專項資金投資
    專項資金是指國家專門投資于中小企業(yè)專向用途的資金。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定,國家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,國家中小企業(yè)發(fā)展基金用于下列扶持中小企業(yè)的事項:創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù);支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系;支持技術(shù)創(chuàng)新;鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套;支持中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展人員培訓(xùn)、信息咨詢等項工作;支持中小企業(yè)開拓國際市場;支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)等。
近年來,隨著中小企業(yè)的迅猛發(fā)展,國家對中小企業(yè)的重視程度明顯提高,國家有關(guān)部門和各省市陸續(xù)出臺專項資金政策,扶持中小企業(yè)的發(fā)展。這些資金的特點是利息低,甚至免利息,償還期限長,甚至不用償還。但是要獲得這些基金必須符合一定的政策條件,所以中小企業(yè)要想獲得政府的政策性融資必須首先了解這些政策條件。
 
     產(chǎn)業(yè)政策投資
     產(chǎn)業(yè)政策投資是指政府為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化而提供的政策性支持投資。我國產(chǎn)業(yè)政策投資的種類主要包括財政補貼、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠和政府采購等,從財政支出、貸款援助、稅收等各方面建立和完善我國中小企業(yè)資金扶持政策體系。
最近幾年國家出臺的中小企業(yè)優(yōu)惠政策主要有:鼓勵中小企業(yè)技術(shù)進步的稅收優(yōu)惠政策;支持第三產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策;支持中小高新技術(shù)企業(yè)的稅收和金融政策;下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策;中小福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以及中小企業(yè)適用的其他通用稅收優(yōu)惠政策等。

    國家扶持政策性融資

    (一)、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金
    科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金(以下簡稱“創(chuàng)新基金”)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的一項專門用于鼓勵、培育、支持和促進科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的政府專項基金。創(chuàng)新基金以技術(shù)創(chuàng)新項目為對象、以市場為導(dǎo)向,重點支持技術(shù)的第一次商品化過程,重點支持種子期項目和初創(chuàng)期企業(yè)。創(chuàng)新基金支持的項目應(yīng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán),并要求在技術(shù)、工藝、或是產(chǎn)品性能上有較大的創(chuàng)新,或有實質(zhì)性的改進,技術(shù)水平至少達到國內(nèi)或國際領(lǐng)先水平。創(chuàng)新基金重點支持初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè),優(yōu)先支持由高素質(zhì)的科技人員和留學(xué)歸國人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的企業(yè),使其能夠在創(chuàng)新基金的幫助下,利用其所掌握或擁有的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)和高水平的技術(shù)成果進行創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)新基金的支持,提高初創(chuàng)企業(yè)抵御成長早期風(fēng)險的能力,幫助企業(yè)越過“死亡谷”。創(chuàng)新基金的建立,一方面通過直接助資緩解科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金的不足,另一方面是通過引導(dǎo)和示范,吸引和帶動各級政府、金融機構(gòu)加強對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動的關(guān)注和支持,帶動符合市場經(jīng)濟規(guī)律、服務(wù)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投融資體系的建立,緩解科技型中小企業(yè)融資困難的狀況。
 
    1、創(chuàng)新基金支持方式
    創(chuàng)新基金重點支持產(chǎn)業(yè)化初期(種子期和初創(chuàng)期)、技術(shù)含量高、市場前景好、風(fēng)險較大、商業(yè)性資金進入尚不具備條件、最需要由政府支持的科技型中小企業(yè)項目,并將為其進入產(chǎn)業(yè)化擴張和商業(yè)性資本的介入起到鋪墊和引導(dǎo)的作用。
    根據(jù)中小企業(yè)和項目的不同特點,創(chuàng)新基金分別以貸款貼息,無償資助,資本金投入等不同的方式給予支持。
    (1)貸款貼息
    主要用于支持產(chǎn)品具有一定的創(chuàng)新性,需要中試或擴大規(guī)模,形成批量生產(chǎn),銀行已經(jīng)給予貸款或意向給予貸款的項目。項目計劃新增投資一般3000萬元以下,實施周期為一年以上,三年以內(nèi);貸款貼息總額可按貸款有效期內(nèi)發(fā)生貸款的實際利息計算;貼息總額一般不超過100萬元,個別重大項目不超過200萬元。
    (2)無償資助
    主要用于科研人員攜帶科技成果創(chuàng)辦企業(yè)的啟動資金或技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品在研究、開發(fā)及中試階段的必要補助。申請無償資助的項目,企業(yè)注冊資本最低不得少于30萬元;項目階段投資一般在1000萬元以下,實施周期為一至兩年;在項目新增投資中,企業(yè)需有與申請創(chuàng)新基金數(shù)額等額以上的自有資金匹配;地方政府部門對項目一般應(yīng)有不低于創(chuàng)新基金支持數(shù)額50%以上的匹配資助(西部地區(qū)可以少于50%);創(chuàng)新基金資助數(shù)額一般不超過100萬元,個別重大項目不超過200萬元。
    (3)資本金投入(目前尚未啟動):產(chǎn)后具有較大市場需求、有望形成新興產(chǎn)業(yè)的項目,采取資本金投入方式。資本金投入以引導(dǎo)其他資本投入為主要目的,數(shù)額一般不超過企業(yè)注冊資本的20%,原則上可以依法轉(zhuǎn)讓,或者采取合作經(jīng)營的方式在規(guī)定期限內(nèi)依法收回投資。
 
    2、獲得創(chuàng)新基金的條件
 
    (1)具備獨立企業(yè)法人資格;
    (2)主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)或服務(wù)業(yè)務(wù),申請支持的項目必須在其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi);
    (3)領(lǐng)導(dǎo)班子有較強的市場開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平,并有持續(xù)創(chuàng)新的意識;
    (4)具有大專以上學(xué)歷的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于30%,直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于10%(高技術(shù)服務(wù)業(yè)參見重點說明);
    (5)有良好的經(jīng)營業(yè)績,資產(chǎn)負債率不超過70%;每年用于高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費不低于銷售額的5%。申請當年注冊的新辦企業(yè)不受此款限制;
    (6)有健全的財務(wù)管理機構(gòu)、嚴格的財務(wù)管理制度和合格的財務(wù)管理人員。
 
    (二)、中小企業(yè)國際市場開拓資金
 
    中小企業(yè)國際市場開拓資金是中央財政用于支持中小企業(yè)開拓國際市場各項活動的政府性基金。鼓勵我國企業(yè)積極參加境外展覽會,是中小企業(yè)國際市場開拓資金支持的重要內(nèi)容之一。該基金分為中央補貼和地方補貼兩部分,實行中央和地方兩級管理。中央使用部分由商務(wù)部中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦公室承辦;地方使用部分,由地方外經(jīng)貿(mào)委(廳)或商務(wù)局承辦。
    1、開拓資金使用對象
   “市場開拓資金”以中小企業(yè)為使用對象,原則上重點用于支持具有獨立企業(yè)法人資格和進出口經(jīng)營權(quán)的中小企業(yè)。申請使用該資金的企業(yè)應(yīng)具備的條件是:具有企業(yè)法人資格;有進出口經(jīng)營權(quán);企業(yè)上年度出口額的海關(guān)統(tǒng)計數(shù)在1500萬美元以下;具有健全的財務(wù)管理制度和良好的財務(wù)管理記錄。
        2、申報方式
  企業(yè)參加境外展覽會的財政補貼,項目申報方式有兩種:一種是團體申報,是由具備舉辦境外展會資質(zhì)的機構(gòu)代理參展企業(yè)申報,另一種是企業(yè)申報,是企業(yè)直接向當?shù)氐闹行∑髽I(yè)管理辦申報,但不能多頭申請。項目計劃和資金撥付申請都是有申報期的,具體的申報時間可以咨詢代理機構(gòu)(團體申報)或您所在地市的商務(wù)主管部門(企業(yè)申報)。
        3、支持內(nèi)容及標準
團體申報的支持內(nèi)容及標準如下:

支持內(nèi)容 企業(yè)類別 支持標準(元) 最高限額(元)
展位費(場地、基本展臺、桌椅、照明) 中、西部和東北老工業(yè)基地中小企業(yè) 20,000 40,000
其他地區(qū)中小企業(yè) 15,000 35,000
公共布展費(場地、基本展臺、桌椅、照明) 中、西部和東北老工業(yè)基地中小企業(yè) 2000 10%
其他地區(qū)中小企業(yè) 1500 10%
企業(yè)申報的支持內(nèi)容及標準如下:

支持內(nèi)容 企業(yè)類別 支持標準(元) 最高限額(元)
展位費(場地、基本
展臺、桌椅、照明)
中、西部和東北老工業(yè)基地中小企業(yè) 20,000 40,000
其他地區(qū)中小企業(yè) 15,000 35,000
 
    4、申報程序
   (1)在線注冊
   登陸財政部和商務(wù)部中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦公室網(wǎng)站(http://www.smeimdf.org)進行在線注冊。
   注冊完成后,系統(tǒng)將分配一組用戶代碼給注冊企業(yè)。此代碼是企業(yè)登陸中小企業(yè)網(wǎng)站的用戶名。
  如果是企業(yè)申報,還需點擊網(wǎng)站首頁“在線申報”欄,登陸“商務(wù)部中小企業(yè)國際市場開拓資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)(企業(yè)版)”。點擊“企業(yè)資質(zhì)”選項,打印“中小企業(yè)或項目組織單位登記表”。
   (2)政府審核
    在線注冊后,企業(yè)應(yīng)到所在地區(qū)中小企業(yè)管理辦公室提交資質(zhì)審查所需文件和材料。
   (3)網(wǎng)上公示
    企業(yè)提交材料后,中小企業(yè)管理辦公室負責(zé)對材料進行審核,并將審核結(jié)果在中小企業(yè)管理辦公室網(wǎng)站公示。

    5、資金撥付及反饋
經(jīng)網(wǎng)上公示和中小企業(yè)辦正式批準后,項目補貼費用將由中央和地方財政直接將補貼款項劃入申請企業(yè)帳戶。
申報單位在收到資金后應(yīng)及時通過網(wǎng)上填寫資金撥付反饋表,將收到的資金情況反饋給相關(guān)管理部門。
 
    (三)、中小企業(yè)發(fā)展專項資金
中小企業(yè)發(fā)展專項資金是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》,由中央財政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、與大企業(yè)協(xié)作配套、綜合利用、技術(shù)進步、品牌建設(shè)、以及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、市場開拓等中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面的專項資金。
 
    1、專項資金的支持方式
    專項資金的支持方式采用無償資助活貸款貼息方式。針對企業(yè)以自由資金為主的投資項目,一般采用無償資助方式。針對企業(yè)以銀行貸款為主投資的項目,一般采取貸款貼息的方式。申請專項資金的項目可以選擇其中一種方式,不得同時以兩種方式申請專項資金。
    專項資金無償資助的額度,每個項目一般控制在200萬元以內(nèi)。無償資助的額度不超過企業(yè)自有資金的投入額。
    專項資金貸款貼息的額度,根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期利率決定。每個項目的貼息期限一般不超過兩年,貼息額度最多不超過150萬元。已通過其他渠道獲取財政資金支持的項目,專項資金不再予以支持。
 
    2、申請的條件
    申請專項資金的中小企業(yè)必須同時具備下列資格條件:
    (1) 企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范
    (2) 財務(wù)管理制度健全
    (3)經(jīng)濟效益良好
    (4)會計信用和納稅信用良好
 
    3、申請專項資金需要提供的材料
    (1) 企業(yè)法人支招副本及章程(復(fù)印件)。
    (2) 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工數(shù)等。
    (3) 經(jīng)會計事務(wù)所審計的上一年度會計報表和審計報告(復(fù)印件)。
    (4) 項目可行性研究報告(復(fù)印件)。
    (5) 環(huán)保部門出具的環(huán)保評價意見。
    (6) 其他需要提供的資料。
 
    4、審核及審批
    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門和同級中小企業(yè)管理部門負責(zé)本地區(qū)項目資金的申請審核工作。
    省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門,依據(jù)專家評審意見確定申報項目,并在規(guī)定時間內(nèi),將《中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請書》、專家評審意見底稿和項目資金申請報告報送財政部、國家發(fā)著改革委員會。
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