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中國金融監(jiān)管層面改革的傳聞在沉寂了一段時(shí)間之后，再度泛起波瀾。
據(jù)華爾街日報(bào)援引知情人士消息稱，中國正在考慮如何加強(qiáng)對(duì)金融行業(yè)的監(jiān)管。目前正在討論的一個(gè)方案是，將所有監(jiān)管職責(zé)集中歸到央行手中。
知情人士稱中央最高層已下令制訂一項(xiàng)計(jì)劃，以整合當(dāng)前處于部門割裂狀態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)。高層原本希望能在上個(gè)月看到一份計(jì)劃草案，但這份草案在6月份結(jié)束后仍然沒有拿出。
參與討論的官員表示，這一設(shè)想需要一些權(quán)力部門放棄一部分地盤。
在經(jīng)歷了去年夏天的股市劇烈動(dòng)蕩后，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不協(xié)調(diào)動(dòng)作招致越來越大的爭議。當(dāng)時(shí)一些被認(rèn)為相互矛盾的監(jiān)管措施，令情況變得更加不樂觀。
中國現(xiàn)行的“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管模式，開始于1997年金融危機(jī)過后。央行的某些監(jiān)管權(quán)限被收走，另外設(shè)立了三個(gè)機(jī)構(gòu)，即銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)。當(dāng)時(shí)改革的一個(gè)重要目標(biāo)是推動(dòng)貨幣政策實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。
在此后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，這套監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮了重要的作用。但伴隨著金融混業(yè)的發(fā)展，分業(yè)監(jiān)管體制面臨著新挑戰(zhàn)。
中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松表示，如果繼續(xù)堅(jiān)持分業(yè)監(jiān)管的模式，將中央銀行排斥在金融監(jiān)管體系之外，金融監(jiān)管的有效性勢必會(huì)大幅降低。從分業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變是大勢所趨。
關(guān)于合并“一行三會(huì)”的呼聲在今年兩會(huì)前后曾一度高漲。當(dāng)時(shí)據(jù)彭博援引知情人士稱，中國政府預(yù)計(jì)最早將于年內(nèi)發(fā)布計(jì)劃，設(shè)立一個(gè)超級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。央行副行長、外管局局長潘功勝也表示，還存在其他方案，相關(guān)部門仍在研究之中。
對(duì)于當(dāng)前金融監(jiān)管模式的弊端，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈表示，現(xiàn)在實(shí)行的基本上是機(jī)構(gòu)監(jiān)管，監(jiān)管部門把自己管的機(jī)構(gòu)和管的行業(yè)視為自己的地盤，在自己的管轄機(jī)構(gòu)想做別人業(yè)務(wù)的時(shí)候，往往采取一種鼓勵(lì)的態(tài)度；但是當(dāng)別的機(jī)構(gòu)做其所監(jiān)管范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)時(shí)，就有各種各樣的阻擋，于是市場非常痛苦，一項(xiàng)業(yè)務(wù)開展要拜好幾個(gè)‘衙門’，長時(shí)間不能夠決策，這也是大家想把三會(huì)合起來呼聲較高的原因。
但顯然，對(duì)于合并監(jiān)管機(jī)構(gòu)的做法同樣引發(fā)爭議。吳曉靈就也認(rèn)為，監(jiān)管層面雖然需要做出變化，但不能夠簡單地認(rèn)為把監(jiān)管部門合在一起，就可以解決問題。重要的是要在金融產(chǎn)品的本質(zhì)上獲得統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，克服監(jiān)管方面的地盤意識(shí)，真正實(shí)行功能監(jiān)管。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武也表示，不要把‘一行三會(huì)’合并為一個(gè)大部委，協(xié)調(diào)的問題不是出于機(jī)構(gòu)設(shè)置的原因。監(jiān)管需要有競爭。
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