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財新記者獲悉，國務院近日已批復國開行設立扶貧金融事業(yè)部，國開行將從組織結構、資金保障、人員支持等方面落實這一政策安排。據國開行黨委書記、董事長胡懷邦在內部會議上透露，未來五年擬安排的扶貧開發(fā)融資總量將在1.5萬億以上。
去年7月國開行設立專門支持保障房建設的住房金融事業(yè)部，扶貧金融事業(yè)部的成立意味著國開行的政策性銀行屬性進一步提升。
五年1.5萬億以上的專項融資安排，即一年約3000萬億元扶貧貸款，這已相當于國開行成立二十多年來扶貧貸款余額的一半。 來自開行的數據顯示，截止目前，國開行累計發(fā)放扶貧貸款1.33萬億元，貸款余額超過7700億元，業(yè)務覆蓋全國832個國家級貧困縣和集中連片特困縣中的715個縣。
衍生的一個問題是這筆巨額資金來自哪里？目前國開行的資金來源主要是發(fā)行國開債，每年發(fā)債約1.3萬億元的規(guī)模；國開行的貸款規(guī)模仍然根據央行的規(guī)模約束，每年放貸額度約5、6000億元；而扶貧貸款作為政策性業(yè)務，依靠目前的發(fā)債規(guī)模和利率水平是無法支持的。
此前于11月28日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議堪稱“史上最高規(guī)格”，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席�？倳浟暯皆跁现赋觯撠毠砸呀浀搅丝杏补穷^、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。
這次會議對未來五年中國的脫貧攻堅作出具體部署。根據中央部署安排，全國所有貧困縣需要在五年內即2020年全部摘帽。目前，全國國家級貧困縣還有500多個。近期，不少省份都制定了貧困縣摘帽的具體“時間表”。
12月1日，國開行對落實前述扶貧工作部署做出快速反應，當日國開行在京召開黨委中心組學習（擴大）會暨貫徹中央扶貧工作會議精神、全力推進脫貧攻堅動員會，研究部署國開行支持脫貧攻堅的思路和舉措。國開行黨委書記、董事長胡懷邦在前述會議上透露，未來五年，國開行初步計劃安排扶貧開發(fā)融資總量1.5萬億元以上。
在人員支持方面，國開行選派金融服務專員到14個集中連片特困地區(qū)和國家級貧困縣所在的180個地市（州），宣傳國家扶貧方針政策和國開行扶貧舉措；協助做好當地扶貧開發(fā)規(guī)劃，特別是系統(tǒng)性融資規(guī)劃；協助解決金融扶貧中遇到的實際困難和問題。
“國開行要發(fā)揮開發(fā)性金融在重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和關鍵時期的重要作用，把脫貧攻堅作為服務國家戰(zhàn)略的重中之重，立足新定位、應對新挑戰(zhàn)、展現新擔當、實現新作為�！焙鷳寻罘Q。
分析人士指出，過去通過財政資金、項目傾斜的粗放式扶貧，雖然整體效果明顯，同時也存在“撒胡椒面”、低質低效、套取挪用資金等問題。
胡懷邦指出，國開行將發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，加強體制機制創(chuàng)新，以超常規(guī)的舉措和市場化的方式推進脫貧攻堅。將政府組織協調優(yōu)勢與開行融資融智優(yōu)勢相結合，推動建立社會化脫貧攻堅合作機制。將融資主體建設與模式創(chuàng)新相結合，按照“省負總責”要求，協助各省建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體。將政府與市場的作用相結合，探索形成多元化、可持續(xù)的扶貧開發(fā)體制機制。
近期，國開行已與交通部、廣西自治區(qū)政府等簽署了有關扶貧開發(fā)的合作協議。
去年4月，國務院確定國開行成立住房金融事業(yè)部重點支持棚改建設，實行單獨核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券。當年7月，國開行住房金融事業(yè)部正式掛牌，做為國開行的二級機構，下設三個局，雖然不是獨立法人，但成本獨立核算。
2015年4月，官方首次明確國開行的開發(fā)性金融定位，享受政策性銀行政策。今年上半年，央行以外匯儲備委托貸款債轉股的方式注資國開行480億美元，用以補充資本金。
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