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黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出明確部署，提出了建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)，指明了深化財(cái)稅體制改革的方向和路徑。目前，山東省財(cái)稅改革已經(jīng)有了很大突破。2013年，主要在10個(gè)方面取得了重大進(jìn)展：一是果斷調(diào)整了省以下財(cái)政體制，將省級(jí)251億元稅收下劃市縣管理，取消濟(jì)南、淄博等9市執(zhí)行了20多年的體制遞增上解政策，建立規(guī)范的省市收入分享辦法，形成了有利于做大做強(qiáng)市縣財(cái)政、提高收入質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制新格局。二是從8月1日起實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)，企業(yè)減負(fù)面達(dá)95.7%，當(dāng)年減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)45億元，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重大紅利。三是清理行政事業(yè)性收費(fèi)，省級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目由87項(xiàng)壓減到25項(xiàng)，壓減了71%，使山東成為全國(guó)收費(fèi)項(xiàng)目最少的省份之一。四是推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，將6大類57款316項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)力量承擔(dān)，為提升公共服務(wù)供給效率、促進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展創(chuàng)造了條件。五是成功實(shí)施自行發(fā)債，總額達(dá)到112億元，利率水平低于同期國(guó)債。六是清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，省級(jí)切塊分配的專項(xiàng)資金達(dá)到94.6億元，增加了市縣政府資金安排自主權(quán)。七是開展稅式支出管理改革，增強(qiáng)了地方政府管控稅源的能力。八是盤活財(cái)政存量資金，全省公共財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)壓減134.3億元，比上年下降19.88%。九是推進(jìn)預(yù)算信息公開，省級(jí)首次向社會(huì)公開了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額，以及95個(gè)部門的部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。十是全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。省級(jí)對(duì)財(cái)政撥款1000萬(wàn)元以上的投資發(fā)展類項(xiàng)目全部實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理。在全國(guó)縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)中，山東省有4個(gè)縣（市）進(jìn)入前10名，數(shù)量居全國(guó)首位。
今年以來，山東省財(cái)稅改革力度進(jìn)一步加大。如將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到郵政、電信業(yè)，省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由243項(xiàng)壓減到99項(xiàng)，稅式支出管理改革范圍擴(kuò)大，預(yù)算公開更加細(xì)化，等等。這些改革的推進(jìn)，強(qiáng)化了科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，提升了財(cái)政管理水平，也為下一步全面深化財(cái)稅體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今后一段時(shí)期我國(guó)財(cái)稅體制改革主要圍繞改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度展開。今年的重點(diǎn)是預(yù)算管理改革。經(jīng)過多年努力，山東省預(yù)算管理制度逐步健全，預(yù)算管理水平逐步提高，但預(yù)算的完整性、科學(xué)性、有效性、透明度還不夠高。今后的改革目標(biāo)是實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，主要任務(wù)有六項(xiàng)：一是科學(xué)界定公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社�；鹚谋绢A(yù)算的功能范圍，構(gòu)建“全口徑”政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府資金統(tǒng)籌調(diào)控能力。二是改進(jìn)預(yù)算控制方式，將審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。三是改變當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年平衡的做法，建立跨年度平衡機(jī)制，實(shí)施中期預(yù)算管理，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。四是清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，解決財(cái)力分配結(jié)構(gòu)固化、僵化問題。五是繼續(xù)清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。六是完善預(yù)決算公開機(jī)制，提高預(yù)算透明度。自2015年起除涉密部門外，所有使用財(cái)政撥款的部門，均應(yīng)向社會(huì)公開部門預(yù)決算；所有使用財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出，都應(yīng)向社會(huì)公開。預(yù)決算公開的內(nèi)容也將進(jìn)一步細(xì)化。
近年來我國(guó)稅制改革力度明顯加大，在聚財(cái)增收、調(diào)控經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用，但問題也不少，突出表現(xiàn)是在解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)方面的功能偏弱，稅收優(yōu)惠政策過多過濫。下一步改革目標(biāo)，就是圍繞解決上述問題，做好“六改一清”工作，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。
“六改”，即深化增值稅改革，全面完成營(yíng)改增任務(wù)，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度；改革消費(fèi)稅制度，適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，調(diào)整征收環(huán)節(jié)和部分稅目稅率，更好地發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)作用；加快資源稅改革，對(duì)煤炭等重要礦產(chǎn)品資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征，適當(dāng)提高其他資源品目稅額標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)擴(kuò)展資源稅征收范圍；推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，盡快將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)；建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，合并部分稅目，完善稅前扣除，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)�！耙磺濉保褪乔謇硪�(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，營(yíng)造更加公平合理的政策環(huán)境�？偟目�，稅制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，有些改革需要先立法、修法再實(shí)施。由于決策權(quán)在中央，山東省稅制改革將按照中央統(tǒng)一部署來推進(jìn)。同時(shí)，在中央賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，還將積極實(shí)施地方稅改革，逐步完善契稅、耕地占用稅、資源稅等政策，更好地發(fā)揮其在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的作用。
財(cái)政體制是一個(gè)國(guó)家財(cái)政制度的基本支柱。現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制是1994年實(shí)施的，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展積極性、增強(qiáng)政府財(cái)力發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢(shì)變化，其不足之處也日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)中央承擔(dān)了較多支出責(zé)任，中央和地方職責(zé)交叉重疊、共同管理事項(xiàng)較多；事權(quán)和財(cái)力不相匹配，基層財(cái)政比較困難。十八屆三中全會(huì)對(duì)此講了兩條，即“兩個(gè)權(quán)責(zé)劃分”：一是中央和地方事權(quán)及支出責(zé)任劃分。主要是在合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，同時(shí)通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力分配，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。二是中央和地方收入劃分。主要是在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分，并加快完善地方稅體系。
從山東看，將密切關(guān)注去年新調(diào)整的體制運(yùn)行情況，按照中央財(cái)政體制改革的基本原則，及時(shí)理順省以下各級(jí)政府的事權(quán)、支出責(zé)任和收入劃分。總的想法是，盡量明確各級(jí)政府的事權(quán)，減少重復(fù)交叉現(xiàn)象，該哪一級(jí)負(fù)責(zé)的事權(quán)就由哪一級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。為讓各級(jí)政府擁有與其事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財(cái)力，省里還將結(jié)合中央與地方稅收劃分情況，統(tǒng)籌考慮省級(jí)調(diào)控和市縣發(fā)展需要，逐步理順省以下收入劃分，健全轉(zhuǎn)移支付制度，力爭(zhēng)讓各級(jí)政府都有能力辦好自己的事情。
深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)、系統(tǒng)化工程，需要各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要各級(jí)各部門共同努力，需要社會(huì)各界大力支持。只要全省上下緊緊圍繞中央和省委、省政府部署，不畏艱難、同心同德、攜手奮斗，山東省財(cái)稅體制改革一定會(huì)取得豐碩成果，山東一定能夠在全國(guó)率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
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