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高等教育的發(fā)展離不開一個“錢”字，下面兩組數(shù)字反映了近年來我國高校正在變化的“錢途”：
數(shù)字一：2010年我國高等教育經(jīng)費總額約為5629億，其中國家財政性教育經(jīng)費約2965億，占比約52%，而1995年這個比例高達(dá)79%；學(xué)雜費等事業(yè)收入約為2277億，占比約40%，1995年這個比例僅為15%。
數(shù)字二：2011年全國教育經(jīng)費總投入為23869億元，比2007年的12148億元增長96.49%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為18587億元，比2007年的8280億元增長124.48%。
第一組數(shù)據(jù)說明我國高校經(jīng)費的來源已由原來的單一政府撥款型向以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的多元型轉(zhuǎn)化。第二組數(shù)字說明我國高校經(jīng)費投入雖然還不很多，但正在逐步增加。從高校財務(wù)管理的視角分析，我國高校面臨著三大環(huán)境變化。
其一，從體制上看，高等教育正在發(fā)生著重要變革�！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》明確提出：“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制”。高校由過去單純的以教學(xué)科研為中心正在轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等活動并舉。
其二，從觀念上看，人們對高等教育投資與發(fā)展有了新的認(rèn)識。投入高校不能僅僅看成是一種簡單的公益性消費，而是國家、社會對人力資本的投資。高投入要求高產(chǎn)出，要求產(chǎn)生投資效益，當(dāng)然這種效益更多體現(xiàn)在學(xué)校為社會提供更多更好的合格人才，體現(xiàn)為高校提供的更高質(zhì)量的教學(xué)、科研和社會服務(wù)。
其三，從訴求上看，要求高校財務(wù)信息公開化的呼聲日益增強(qiáng)。越來越多的社會輿論認(rèn)為應(yīng)該讓高校經(jīng)費、特別是公共資金部分在陽光下運行。
走向“價值增值”
高校變革的環(huán)境向財務(wù)管理工作提出了更高的轉(zhuǎn)型要求。管理轉(zhuǎn)型首先要從目標(biāo)定位開始，筆者認(rèn)為高校財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)該走向“價值增值”。
我國學(xué)者高校財務(wù)管理目標(biāo)的看法不盡相同：有的認(rèn)為是“綜合辦學(xué)實力最大化”；有的認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最大化”；有的認(rèn)為“投資效益最大化”等。筆者認(rèn)為，財務(wù)目標(biāo)取決于財務(wù)主體的價值導(dǎo)向。大學(xué)作為獨立的經(jīng)濟(jì)主體，從外部獲取資源，在運營流程中整合資源，這種整合是以大學(xué)的價值活動為基礎(chǔ)的，表現(xiàn)在大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)上。大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是成為社會公認(rèn)的“好”大學(xué)。從財務(wù)量化角度看，就是自由現(xiàn)金凈流量的增加。從大學(xué)價值活動的過程看，高校財務(wù)管理目標(biāo)體現(xiàn)了資源流入到流出的價值增值過程。
高校的價值鏈活動可分為基本價值活動和支持價值活動�；緝r值活動就是教學(xué)活動和科研活動，支持價值活動就是人事管理、財務(wù)管理、行政管理、教學(xué)設(shè)施建設(shè)和后勤服務(wù)等，是為教學(xué)、科研基本價值活動服務(wù)的。而財務(wù)管理活動的特殊性在于：既對基本價值活動提供資金支持，又對支持價值活動提供資金支持，由此形成的資金流就像人體的血液貫穿在所有活動中，起到基礎(chǔ)的不可替代的作用。高校的財務(wù)管理活動是價值管理的活動。筆者認(rèn)為高校財務(wù)管理的目標(biāo)就是通過支持學(xué)校各項活動，實現(xiàn)學(xué)校價值增值的目標(biāo)。
走向“積極財務(wù)”
根據(jù)高校財務(wù)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)型要求，財務(wù)管理職能也應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)型，從消極財務(wù)走向積極財務(wù)。而要滿足價值增值目標(biāo)導(dǎo)向的財務(wù)管理職能，有以下三個途徑：
途徑一：積極爭取增加收入從經(jīng)費來源視角看，消極財務(wù)就是有多少錢就干多少事，而積極財務(wù)是一方面改善高校傳統(tǒng)融資渠道，爭取中央和地方各級政府的大力支持，還要根據(jù)自己的實力和實際情況積極爭取自籌經(jīng)費。
途徑二：提高資金使用效益從高校價值鏈來說，由于高�；緝r值活動主要是科研和教學(xué)活動，科研和教學(xué)價值活動的增加，會使高校價值增值。所以，要提高資金使用效益，使得花同樣資金促成更多的價值活動，或同一價值活動使用更少的資金。
從資金運用看，消極財務(wù)是不講成本效益，沒有成本概念、效益概念。或者少用省用，不干活，不作為，減少了學(xué)校的價值活動。積極財務(wù)一方面是指必須在國家規(guī)定的范圍內(nèi)用錢，專款專用；另一方面是指引入企業(yè)成本管理理念，提高資金使用效益。針對高校目前實際情況，可以從預(yù)算管理入手。
途徑三：加強(qiáng)財務(wù)管理部門管理首先要強(qiáng)化財務(wù)部門職能，既要改善顯性窗口，服務(wù)好師生員工；又要改善隱性窗口，努力提高為學(xué)校戰(zhàn)略決策服務(wù)的水平。其次，要倡導(dǎo)和建設(shè)學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、規(guī)范型的內(nèi)部文化，從根本上保證與提高財務(wù)管理的水平。
走向“透明財務(wù)”
《2012年中國統(tǒng)計年鑒》顯示，高校生均公共預(yù)算公用經(jīng)費支出從2006年2513元，上升到2011年7460元，增加了近2倍。
財務(wù)公開的難點是對“三公經(jīng)費”的鑒定與分析。
高校的經(jīng)費來源和基本職能與一般的行政事業(yè)單位有較大不同。從經(jīng)費來源看，一般的行政事業(yè)單位為財政全額撥款，而目前高校的經(jīng)費來源除了國家和地方財政撥款外，還包括事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入等。從高校基本職能來看，所謂“三公經(jīng)費”也與一般行政事業(yè)單位有區(qū)別：一般行政事業(yè)單位因公出國（境）主要工作任務(wù)為考察、交流、訪問等，防止過高的因公出國費用的目的是控制公款出國旅游等不良現(xiàn)象。而高校其因公出國（境）費用主要是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等，不同于一般意義上的考察和旅游。公務(wù)用車購置及運行費是指一定級別官員專車和工作人員用車發(fā)生的相關(guān)費用。高校除了正常的公務(wù)用車費用外，還存在著因一校多區(qū)發(fā)生的校區(qū)之間教學(xué)通勤車輛的購置與運行費用，以及學(xué)生上課、實驗、實習(xí)、調(diào)研等應(yīng)由學(xué)校負(fù)擔(dān)的車輛費用，上述費用為高校正常的教學(xué)業(yè)務(wù)費用。公務(wù)接待費是指按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待發(fā)生的相關(guān)支出。高校公務(wù)接待費主要用于科研和學(xué)科建設(shè)的用餐費、住宿費、交通費及其他支出，財政撥款有嚴(yán)格的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。所以，對高校“三公經(jīng)費”不能一概而論，應(yīng)該作全面綜合分析和研究。
公開“三公經(jīng)費”，要正確界定“三公經(jīng)費”的內(nèi)涵；面對社會的質(zhì)疑和批評，要變壓力為動力，改進(jìn)核算體系和方法，準(zhǔn)確反映“三公經(jīng)費”支出；同時要用通俗公開形式，通過充分說明分析，積極引導(dǎo)輿論，在陽光下得到社會的理解。
指導(dǎo)單位：茂名市工業(yè)和信息化局
主辦單位：茂名市中小企業(yè)服務(wù)中心
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