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營業(yè)稅改增值稅的重大意義與相關問題
2013-08-16 | 來源:| 瀏覽(726)| 收藏
營業(yè)稅改征增值稅是完善傳統(tǒng)商品銷售稅的必然選擇。誕生于近代社會的傳統(tǒng)銷售稅,包括貨物銷售稅與勞務銷售稅,以貨物與勞務價款作為計稅依據(jù),在貨物與勞務生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)普遍征稅,存在著稅上加稅、重疊征稅的問題,且生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)越多,重疊征稅問題越嚴重,阻礙商品生產(chǎn)與經(jīng)營的專業(yè)化水平,降低經(jīng)濟效率。為此,必須將傳統(tǒng)的商品銷售稅改為增值稅。20世紀50年代起,西方發(fā)達國家先后實行了增值稅。1979年,借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,我國開始啟動傳統(tǒng)商品銷售稅改征增值稅的改革。1994年,在工業(yè)生產(chǎn)領域完成了貨物銷售稅改征增值稅的改革。2012年,在非工業(yè)生產(chǎn)領域啟動勞務銷售稅改征增值稅的改革。因此,“營改增”是傳統(tǒng)商品銷售稅改征增值稅的有機組成部分。

  營業(yè)稅改征增值稅,將帶來經(jīng)濟發(fā)展方面的變化。第一,企業(yè)稅收負擔的變化。原增值稅納稅人向“營改增”納稅人購買應稅服務的進項稅額可以得到抵扣,稅負得以下降。“營改增”納稅人中,小規(guī)模納稅人由于3%征收率的降低以及增值稅價外稅特征導致的稅基縮小,稅負得以下降;部分一般納稅人由于增值稅的先進計稅方法及11%和6%兩檔低稅率,稅負得以下降;部分一般納稅人則由于制度和自身業(yè)務等因素,稅負相對增加,有待于通過完善相關配套措施加以解決。第二,產(chǎn)業(yè)結構的變化。原增值稅主要適用于第二產(chǎn)業(yè),原營業(yè)稅主要適用于第三產(chǎn)業(yè)。“營改增”統(tǒng)一了第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的稅收制度,平衡了第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的稅收負擔,特別是解決了第三產(chǎn)業(yè)重疊征稅問題,將加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進而對擴大就業(yè)、增加居民收入、提高消費水平產(chǎn)生間接的影響。

  營業(yè)稅改征增值稅,將帶來財政稅收體制方面的變化。第一,中央與地方收入分配關系的變化。營業(yè)稅主要是地方稅,增值稅主要是中央與地方共享稅,“營改增”后,需要重新調(diào)整中央與地方的收入分配關系,推進“分稅制”財政體制的改革與完善。第二,稅收征收管理體制的變化。增值稅由國家稅務局征收管理,營業(yè)稅由地方稅務局征收管理,“營改增”后,需要重新整合稅收征收管理體系,推進稅收征收管理體制的改革與完善。

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