各縣（市、區(qū)）人民政府，濱海新區(qū)管委會(huì)，高新區(qū)管委會(huì)，水東灣新城管委會(huì)，市直各單位：
《茂名市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
茂名市人民政府
2013年7月12日
茂名市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃
防災(zāi)減災(zāi)關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定，是“十二五”時(shí)期我市全面建設(shè)和諧粵西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要內(nèi)容。編制和實(shí)施《茂名市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)于加快我市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
本《規(guī)劃》依據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《茂名市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等有關(guān)文件制定，立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”時(shí)期全市防災(zāi)減災(zāi)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)突出避險(xiǎn)避難場(chǎng)所、應(yīng)急救助支撐能力、應(yīng)急救災(zāi)專(zhuān)業(yè)能力等方面建設(shè)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期為2011～2015年。
1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。
2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1492.09億元，增長(zhǎng)14.1%，經(jīng)濟(jì)總量在五年內(nèi)翻了一番, 年均增長(zhǎng)12.2％，第一產(chǎn)業(yè)增加值275.35億元，增長(zhǎng)5.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值590.76億元，增長(zhǎng)14.1%，工業(yè)增加值550.72%，增長(zhǎng)14.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額704.97億元，增長(zhǎng)19.6%。固定資產(chǎn)投資244.54億元，增長(zhǎng)35.8%。外貿(mào)進(jìn)出口8億美元，增長(zhǎng)19%，其中出口總額5.59億美元，增長(zhǎng)5.1%。全市常住人口582.64萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口204.27萬(wàn)人，農(nóng)村人口378.37萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民可支配收入14360元，城市居民人均消費(fèi)支出10182.14元；農(nóng)民人均純收入6802元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出4320.01元。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員30.94萬(wàn)人。
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專(zhuān)欄1： 茂名市2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r
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指 標(biāo)
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數(shù) 值
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1、常住人口（萬(wàn)人）
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582.64
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其中：城鎮(zhèn)人口
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204.27
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農(nóng)村人口
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378.37
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2、財(cái)政一般預(yù)算收入（億元）
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51.95
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3、GDP（億元）
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1492.09
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增長(zhǎng)（%）
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14.10
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4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（億元）
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275.34
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增長(zhǎng)（%）
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5.20
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5、工業(yè)生產(chǎn)總值（億元）
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1788.67
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6、工業(yè)生產(chǎn)增加值（億元）
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550.72
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增長(zhǎng)（%）
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14.20
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7、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）
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704.97
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增長(zhǎng)(%)
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19.60
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8、固定資產(chǎn)投資（億元）
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244.54
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增長(zhǎng)（%）
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35.80
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9、外貿(mào)進(jìn)出口（億美元）
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8.00
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增長(zhǎng)（%）
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19.00
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10、城市居民人均可支配收入（元）
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14360.00
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增長(zhǎng)（%）
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9.10
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11、城市居民人均消費(fèi)支出（元）
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10182.14
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12、農(nóng)村居民人均純收入（元）
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6802.00
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增長(zhǎng)（%）
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17.60
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13、農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出（元）
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4320.01
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14、城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員（萬(wàn)人）
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30.94
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2．“十一五”主要災(zāi)情。
我市是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。“十一五”期間，我市受災(zāi)人口1340.53萬(wàn)人次，因?yàn)?zāi)死亡143人，失蹤8人；災(zāi)情發(fā)生時(shí)緊急轉(zhuǎn)移40.86萬(wàn)人次；因?yàn)?zāi)倒塌房屋5.63萬(wàn)間，“全倒戶(hù)”1.03萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)作物受災(zāi)面積62.47萬(wàn)公頃；我市因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失142.69億元。
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專(zhuān)欄2：“十一五”主要災(zāi)情匯總
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序號(hào)
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自然災(zāi)害名稱(chēng)
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發(fā)生時(shí)間
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影響區(qū)域
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死亡人口（人）
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緊急轉(zhuǎn)移安置人口（人）
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直接經(jīng)濟(jì)損失（億元）
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1
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2006年4號(hào)臺(tái)風(fēng)“碧麗絲”
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2006年7月16日
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3個(gè)縣（市、區(qū)）
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0
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349
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0.9515
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2
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2006年6號(hào)臺(tái)風(fēng)“派比安”
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2006年8月3日
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6個(gè)縣（市、區(qū)）
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8
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5583
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12.8
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3
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2007年7號(hào)熱帶風(fēng)暴“帕布”
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2007年08月07日
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4個(gè)縣（市、區(qū)）
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0
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250
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0.4625
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4
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2007年9號(hào)熱帶風(fēng)暴“圣帕”
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2007年8月13日
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5
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2008年初低溫冰凍災(zāi)害
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2008年初
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6個(gè)縣（市、區(qū)）
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0
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0.8756
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6
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2008年“6.6”洪災(zāi)
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2008年6月6日
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6個(gè)縣（市、區(qū)）
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15
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107275
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6.1754
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7
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2008年9號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“北冕”
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2008年8月6日
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4個(gè)縣（市、區(qū)）
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3
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9970
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0.96
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8
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2008年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“鸚鵡”
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2008年8月22日
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4個(gè)縣（市、區(qū)）
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0
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63183
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3.6623
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9
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2008年14號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“黑格爾”
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2008年9月24日
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6個(gè)縣（市、區(qū)）
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1
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58146
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36.2928
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10
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2009年第6號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫拉菲”
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2009年7月19日
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5個(gè)縣（市、區(qū)）
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0
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7860
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1.3824
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11
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2009年臺(tái)風(fēng)“天鵝”
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2009年8月5日
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5個(gè)縣（市、區(qū)）
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0
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4621
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1.4711
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12
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2009年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“巨爵”
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2009年9月15日
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6個(gè)縣（市、區(qū)）
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4
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16255
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2.6767
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13
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2010年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“燦都”
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2010年7月22日
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5個(gè)縣（市、區(qū)）
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2
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35306
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10.957
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14
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“9.21”特大洪災(zāi)
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2010年9月21日
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6個(gè)縣（市、區(qū)）
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113
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44629
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41.85
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3．防災(zāi)減災(zāi)工作成效。
市委、市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，把防災(zāi)減災(zāi)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)的重要保障�！睹蟹罏�(zāi)減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》頒布實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府大力支持、各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界的共同努力下，我市防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著成績(jī)，對(duì)減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
——有效應(yīng)對(duì)“9•21”特大暴雨災(zāi)害等自然災(zāi)害。“十一五”時(shí)期我市有效應(yīng)對(duì)了嚴(yán)重?fù)p害人民生命財(cái)產(chǎn)的一系列重特大自然災(zāi)害，特別是“9•21”特大暴雨災(zāi)害。面對(duì)“9•21”特大暴雨災(zāi)害，我市以最快的速度妥善安置受災(zāi)群眾，設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)24個(gè)，安置災(zāi)民8600多人。全力保障受災(zāi)群眾的生活物資供應(yīng)，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝、有病能及時(shí)醫(yī)治，全市沒(méi)有一人因?yàn)?zāi)受餓或有病得不到及時(shí)救治。2282戶(hù)“全倒戶(hù)”房屋重建工作全部完成，農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)和水利、公路、學(xué)校等設(shè)施修復(fù)工程加快推進(jìn)。
——災(zāi)害應(yīng)急能力和救助水平有效提升。一是應(yīng)急組織體系建設(shè)富有成效。市、各縣（市、區(qū)）都成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的應(yīng)急管理體系。二是應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。市、縣（市、區(qū)）已全部制定了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，市政府及有關(guān)部門(mén)制定了總體預(yù)案1個(gè)、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案29個(gè)，各縣（市、區(qū)）總體預(yù)案6個(gè)、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案96個(gè)。三是應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)。聘請(qǐng)了2600多名基層突發(fā)事件信息員，覆蓋全市109個(gè)鎮(zhèn)（街道）、1874個(gè)村（社區(qū)）。市、各縣（市、區(qū)）成立了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。全市擁有應(yīng)急志愿者隊(duì)伍20支800多人，應(yīng)急專(zhuān)家組32人，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)33支4500人。四是應(yīng)急物資儲(chǔ)備水平不斷提高。全市納入統(tǒng)計(jì)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)有33個(gè)，總價(jià)值大約27億元。應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)加工能力儲(chǔ)備點(diǎn)4個(gè)。五是應(yīng)急救助機(jī)制逐步完善。我市災(zāi)害應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急救助工作進(jìn)一步完善。
——災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等非工程措施逐步完善。一是氣象事業(yè)服務(wù)水平不斷提高。大力推進(jìn)茂名海洋氣象臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了綜合氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局由陸地向海洋的拓展，氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施面貌不斷改善，氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步完善，氣象服務(wù)應(yīng)急體系初步形成，氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)能力不斷提高。二是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。建成數(shù)字遙測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)，地震監(jiān)測(cè)能力和范圍大大提高，能達(dá)到我市范圍內(nèi)的ML1.5級(jí)、鄰區(qū)ML3.0級(jí)以上地震準(zhǔn)確測(cè)定三要素和作出匯報(bào)。三是地質(zhì)災(zāi)害防治水平不斷提高�；静榍辶巳械刭|(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布狀況與危害程度，編制了《茂名市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》；初步建成了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息的即時(shí)互享互通；加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)，通過(guò)覆蓋全市“十有縣”的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害防范能力明顯增強(qiáng)。
——防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展。一是城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)加快。全市已建成防洪堤防總長(zhǎng)達(dá)273公里，在建63公里，縣級(jí)以上城區(qū)防洪格局基本形成。二是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)展順利。我市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程79宗，總投資3.234億元，其中大中型病險(xiǎn)水庫(kù)6宗。完成投資2.54億元，基本完工待驗(yàn)收的水庫(kù)18宗，有效消除重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患。三是地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)人員搬遷和治理。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理與搬遷避讓工作，完成了高州市新垌鎮(zhèn)牛塘嶺山體滑坡、化州市文樓鎮(zhèn)六云村小學(xué)搬遷等20個(gè)項(xiàng)目搬遷避讓工程。四是實(shí)施城鄉(xiāng)地震安全工程。加強(qiáng)城市建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管，使新建工程達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防要求；推進(jìn)地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)，農(nóng)村民居的抗震能力得到一定提高。
——防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與不斷深入。我市防災(zāi)減災(zāi)宣教工作深入開(kāi)展，公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯提升，參與防災(zāi)減災(zāi)文化氛圍濃厚。“9•21”特大洪災(zāi)發(fā)生后，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者和普通群眾積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作、奉獻(xiàn)愛(ài)心，投身防災(zāi)搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建，形成了社會(huì)各界踴躍參與防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。
“十一五”期間，盡管我市各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界為防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)付出了巨大努力，但是目前我市防災(zāi)減災(zāi)工作仍存在以下問(wèn)題：
——工程設(shè)施建設(shè)仍滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。一是江海堤防亟待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪能力偏弱，城區(qū)及重要區(qū)域排澇能力普遍偏低，沿海地區(qū)海堤亟待強(qiáng)化加固。二是水資源保障能力還不強(qiáng)。沿海地區(qū)水資源供需矛盾依然突出，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻。三是水利工程待完善。全市仍有相當(dāng)數(shù)量的各類(lèi)病險(xiǎn)水庫(kù)險(xiǎn)水閘亟待除險(xiǎn)加固，鑒江、羅江、黃花江、袂花江等流域綜合治理和水土保持工程建設(shè)要加快推進(jìn)。四是城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物抗震能力總體上還不高，據(jù)建（構(gòu)）筑物抗震性能普查情況，目前我市城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物抗震能力的整體水平還比較低。五是避災(zāi)場(chǎng)所相對(duì)缺乏。我市室內(nèi)避災(zāi)場(chǎng)所能容納的受災(zāi)人員少，遇大災(zāi)大難臨時(shí)避難場(chǎng)所缺乏，已建避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備落后，室外避災(zāi)場(chǎng)所缺少吃、住、醫(yī)的保障。
——災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和監(jiān)控能力有待提升。一是海洋氣象監(jiān)測(cè)薄弱。海洋氣象監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備相對(duì)落后，自動(dòng)化、綜合化水平不高。海洋氣象預(yù)報(bào)技術(shù)發(fā)展滯后，預(yù)報(bào)水平不高，服務(wù)能力薄弱。二是地質(zhì)災(zāi)害防治體系待加強(qiáng)。尚有大部分地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)未能按期進(jìn)行治理，地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)不足，制約了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程的開(kāi)展。三是地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)待加強(qiáng)。地震監(jiān)測(cè)精度、短臨預(yù)報(bào)水平較低，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)不足，災(zāi)害快速評(píng)估能力較弱。
——防災(zāi)減災(zāi)綜合保障能力有待加強(qiáng)。一是防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制待完善。政府各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一有效的溝通渠道，民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善。二是應(yīng)急預(yù)案可行性待提高。對(duì)應(yīng)急工作認(rèn)識(shí)不夠，制訂的應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)，缺乏必要的演練。三是應(yīng)急救助能力建設(shè)待進(jìn)一步加強(qiáng)。搶險(xiǎn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平有待提高，緊急醫(yī)學(xué)救援力量有待增強(qiáng)，資金投入不足，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信手段和應(yīng)急廣播設(shè)施等比較落后。四是防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制、投資渠道有待拓寬。資金投入還不能滿(mǎn)足防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)需要。五是公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)待加強(qiáng)。公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)需進(jìn)一步普及，自救互救技能亟待提高，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)體系有待完善，中小學(xué)學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)科普教育有待加強(qiáng)。
1．自然災(zāi)害。
茂名市地勢(shì)北高南低，氣候復(fù)雜、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等，具有頻率高、強(qiáng)度大、災(zāi)季長(zhǎng)、群發(fā)性常遇、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
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專(zhuān)欄3：我市面臨的主要災(zāi)害
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氣象災(zāi)害：主要包括臺(tái)風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、寒潮等。登陸或影響我市的臺(tái)風(fēng)數(shù)量多、強(qiáng)度大，平均每年有2個(gè)熱帶氣旋登陸我市；冰雹和龍卷風(fēng)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大；寒潮主要影響我市北部山區(qū)。
水旱災(zāi)害：主要包括暴雨、干旱。暴雨洪澇是我市常見(jiàn)的一種嚴(yán)重災(zāi)害源，暴雨強(qiáng)度大，季節(jié)長(zhǎng)，引發(fā)多種次生災(zāi)害。我市區(qū)域性、季節(jié)性干旱也比較突出。
地震災(zāi)害：我市處于中國(guó)東南沿海地震帶之西南段，地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，地震活動(dòng)較為活躍和頻繁。
地質(zhì)災(zāi)害：我市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地面積比例大，降雨量大且空間分布不均，突發(fā)性災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，是東南沿海地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的城市之一。
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2．面臨挑戰(zhàn)。
在全球氣候變暖的大背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。極端天氣氣候事件的時(shí)空分布、發(fā)生頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)新變化，預(yù)計(jì)未來(lái)五年，我市極端天氣氣候事件仍呈增多趨勢(shì)，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)極易形成，強(qiáng)寒潮爆發(fā)的可能性加大、暴雨洪澇等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將顯著增加，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害更加頻繁，發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)背景依然存在，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然災(zāi)害的相互耦合影響更加突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)人口密度增加，社會(huì)財(cái)富聚集，基礎(chǔ)設(shè)施承載力超負(fù)荷，將造成城市對(duì)自然災(zāi)害的放大，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，自身抵御自然災(zāi)害的能力還很薄弱�？偟膩�(lái)說(shuō)，未來(lái)五年內(nèi)，我市防災(zāi)減災(zāi)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)工程和非工程體系建設(shè)面臨著重大挑戰(zhàn)。
3．有利條件。
一是防災(zāi)減災(zāi)日益受重視。面對(duì)
日益嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，國(guó)家、省、市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)，將防災(zāi)減災(zāi)作為政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要組成部分并納入“十二五”規(guī)劃，將減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)列為政府工作的優(yōu)先事項(xiàng)，防災(zāi)減災(zāi)的地位和作用更加凸顯。
二是積累豐富經(jīng)驗(yàn)和做法。我市是自然災(zāi)害易發(fā)和多發(fā)地區(qū)，黨委、政府和人民在多年與自然災(zāi)害抗?fàn)幍倪^(guò)程中，積累了大量的好的工作方法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2010年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“燦都”和“9.21”特大洪災(zāi)連續(xù)襲擊我市，黨委、政府帶領(lǐng)全市人民取得了抗擊自然災(zāi)害的最終勝利，證明我們的防災(zāi)救災(zāi)工作通過(guò)了自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，為我市繼續(xù)完善防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)提供了直接的依據(jù)。
三是“十一五”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十一五”期間，我市加大防災(zāi)減災(zāi)投入，建成了一批防災(zāi)減災(zāi)工程和非工程體系，為“十二五”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展、財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，國(guó)家、省加大了防災(zāi)減災(zāi)支持力度，為開(kāi)展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。
四是民眾參與度日益提高。公眾參與防災(zāi)減災(zāi)的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高，積極投身防災(zāi)減災(zāi)工作，日益成為防災(zāi)減災(zāi)的重要力量。
“十二五”時(shí)期，是防災(zāi)減災(zāi)工作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，我們要立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
“十二五”期間，我市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持民生優(yōu)先，創(chuàng)新機(jī)制，綜合利用各類(lèi)資源和多種手段，加速推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和各方面防災(zāi)減災(zāi)需求，綜合利用各類(lèi)資源和多種手段，大力推動(dòng)茂名市區(qū)、信宜、高州、化州、電白城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，積極化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——以人為本。關(guān)注民生，尊重自然規(guī)律，避害趨利，除害興利，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，努力創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。
——統(tǒng)籌規(guī)劃。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用各類(lèi)資源和手段，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題和突出問(wèn)題。
——綜合防減。以防為主，防、抗、救相結(jié)合，工程與非工程措施并舉，以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。
——科技防減。加大監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)分析等新技術(shù)的應(yīng)用力度，更新改善救災(zāi)裝備，抗災(zāi)提高科技在防災(zāi)減災(zāi)工作的作用和貢獻(xiàn)。
以最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、增加投入、提高能力、增強(qiáng)素養(yǎng)、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，著力建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)工程，重點(diǎn)突出避險(xiǎn)避難場(chǎng)所、應(yīng)急救助支撐能力、應(yīng)急救災(zāi)專(zhuān)業(yè)能力等方面建設(shè)，逐步形成多層次、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)工程與非工程體系，全面提升我市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
到2013年，防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)取得新進(jìn)展，建成市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所2個(gè)、容納2萬(wàn)人應(yīng)急避難，縣級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所3個(gè)、面積9.3萬(wàn)平方米、容納5萬(wàn)人；建成市、縣級(jí)應(yīng)急指揮中心2個(gè)；加快防災(zāi)訓(xùn)練場(chǎng)所的建設(shè)，購(gòu)置一大批防災(zāi)減災(zāi)特種裝備，完善防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
到2015年，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升，自然災(zāi)害造成的年均死亡人數(shù)比“十一五”期間明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.5%以?xún)?nèi)。建成市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)3個(gè)、面積12萬(wàn)平方米，容納6萬(wàn)人應(yīng)急避難；縣級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所16個(gè)、面積41.15萬(wàn)平方米、容納約20萬(wàn)人；災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。建成市縣級(jí)應(yīng)急救災(zāi)指揮中心10個(gè)，7個(gè)公共突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，基本形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急救災(zāi)指揮體系。水利防災(zāi)減災(zāi)工程進(jìn)一步完善，地震監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提高，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理搬遷工程全部完成。防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)逐步完善，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)綜合能力進(jìn)一步提高，全市85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，每個(gè)行政村至少有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高。
“十二五”期間，防災(zāi)減災(zāi)工作要以人為本，妥善處理災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，重點(diǎn)推進(jìn)避險(xiǎn)避難場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)支撐能力建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐與保障。
1．健全全市避險(xiǎn)避難場(chǎng)所。
加快避險(xiǎn)避難場(chǎng)所建設(shè)，提高公眾緊急疏散、臨時(shí)避險(xiǎn)的能力，有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件。
加快避險(xiǎn)避難場(chǎng)所建設(shè)。各級(jí)政府要把應(yīng)急避險(xiǎn)避難場(chǎng)所建設(shè)納入政府投資計(jì)劃，堅(jiān)持城市建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，綜合利用城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公園、廣場(chǎng)和中小學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式，在居民密集地區(qū)、沿海地區(qū)和城鄉(xiāng)地勢(shì)低洼地區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，合理儲(chǔ)備相應(yīng)的生活類(lèi)救災(zāi)物資，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。要嚴(yán)把應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，確認(rèn)和修繕的場(chǎng)所質(zhì)量要達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的要求，新建場(chǎng)所必須按抗災(zāi)防災(zāi)要求和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。
進(jìn)一步完善應(yīng)急避險(xiǎn)避難場(chǎng)所配套設(shè)施。加快應(yīng)急避難指揮中心、獨(dú)立供電系統(tǒng)、應(yīng)急消防措施、應(yīng)急避難疏散區(qū)、應(yīng)急供水等11種應(yīng)急避險(xiǎn)功能建設(shè)，確保能夠正常使用，保障避難人員基本生活。各級(jí)政府要通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、報(bào)紙等多種方式及時(shí)公示避難場(chǎng)所的具體地址和到達(dá)路徑。
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專(zhuān)欄4：避險(xiǎn)避難場(chǎng)所建設(shè)主要項(xiàng)目
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市區(qū)避險(xiǎn)避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目：主要包括茂名市區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所、茂名市區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所等。
各縣（市、區(qū)）避險(xiǎn)避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：信宜市城南隱蔽（災(zāi)害避難）所、高州市潘州公園避險(xiǎn)（難）場(chǎng)所、火星農(nóng)場(chǎng)避險(xiǎn)（難）場(chǎng)所、瀛洲公園地震應(yīng)急避難場(chǎng)所、化州市府廣場(chǎng)、化州市第一中學(xué)校園、化州市下郭街道避險(xiǎn)避難中心、化州市鑒東避險(xiǎn)避難中心、化州市河西街道避險(xiǎn)避難中心、化州市東山街道避險(xiǎn)避難中心、電白縣防災(zāi)減災(zāi)避險(xiǎn)避難場(chǎng)所、電白縣地震應(yīng)急避難場(chǎng)所、茂南區(qū)防震減災(zāi)避險(xiǎn)避難場(chǎng)所、茂港區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所、茂港那貞避險(xiǎn)避難場(chǎng)所、茂港廠前避險(xiǎn)避難場(chǎng)所等。
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2．提升應(yīng)急救災(zāi)支撐能力。
加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)支撐能力建設(shè)，全面提升我市應(yīng)急救災(zāi)支撐能力。
加快我市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。在完善各地各部門(mén)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)信息與指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和保障綜合防災(zāi)減災(zāi)信息集成與互聯(lián)互通、信息共享、智能處理與協(xié)同工作，整合資源，建設(shè)綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的信息化合作，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、防范應(yīng)對(duì)、災(zāi)害損失、救災(zāi)物資來(lái)源等方面信息，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，提高我市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息共享的服務(wù)水平。
完善城區(qū)應(yīng)急供水保障系統(tǒng)。加快市區(qū)、各縣（市、區(qū)）城區(qū)應(yīng)急供水系統(tǒng)建設(shè)，完善全市范圍內(nèi)的城市應(yīng)急供水保障系統(tǒng)，確保在突發(fā)水危機(jī)情況下能滿(mǎn)足基本生產(chǎn)和生活用水需要。
進(jìn)一步完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。加快編制救災(zāi)物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃，合理確定救災(zāi)物資儲(chǔ)備場(chǎng)所規(guī)模，通過(guò)改擴(kuò)建、新建等方式解決存儲(chǔ)場(chǎng)所。每年汛期前，要增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備的數(shù)量和品種，并及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保救災(zāi)的實(shí)際需求。要建立救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和配送體系，建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和動(dòng)員機(jī)制，拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道。要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的救災(zāi)物資儲(chǔ)備，與救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家或銷(xiāo)售商簽訂應(yīng)急供應(yīng)合同，建立救災(zāi)應(yīng)急優(yōu)先供應(yīng)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合，全面提高救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力。
進(jìn)一步完善氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建立茂名市公共突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布指揮中心和各縣（市）公共突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布指揮中心，完善公共突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，暢通預(yù)警信息發(fā)布渠道，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上；加快海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，更新完善海洋氣象監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，提高海洋氣象預(yù)報(bào)技術(shù)。
進(jìn)一步完善抗震救災(zāi)支撐能力。加快推進(jìn)覆蓋全市的綜合觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升我市的綜合觀測(cè)能力，地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)以上；加快推進(jìn)地震烈度速報(bào)網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)；加快推進(jìn)我市地震應(yīng)急指揮決策和信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地震信息的快速發(fā)布和抗震救災(zāi)指揮的高效性。
健全完善全市救災(zāi)預(yù)案制度。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理“縱向到底、橫向到邊”的市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助工作預(yù)案體制，有針對(duì)性的開(kāi)展預(yù)案演練，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
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專(zhuān)欄5：應(yīng)急救災(zāi)支撐能力建設(shè)主要項(xiàng)目
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指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目：主要包括茂名市應(yīng)急平臺(tái)體系、高州市應(yīng)急平臺(tái)體系、信宜市政府應(yīng)急指揮中心、茂南區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心、茂名市水利信息化綜合建設(shè)項(xiàng)目、茂名市三防指揮系統(tǒng)、茂港區(qū)三防指揮調(diào)度中心工程、茂名市中小水庫(kù)防汛報(bào)警通信、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)急通信、基層三防指揮所、茂名市地震應(yīng)急指揮服務(wù)系統(tǒng)、電白縣抗震救災(zāi)指揮系統(tǒng)建設(shè)等。
城區(qū)緊急供水項(xiàng)目：主要包括茂名市區(qū)應(yīng)急供水工程、茂名市機(jī)動(dòng)應(yīng)急供水設(shè)備、各縣（市、區(qū)）城區(qū)應(yīng)急供水工程等。
救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系項(xiàng)目：主要包括茂名市救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系工程、電白縣救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)等。
預(yù)警預(yù)報(bào)體系項(xiàng)目：主要包括茂名海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)工程、茂名市城區(qū)地震活動(dòng)斷層探測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、信宜市氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、信宜市氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、信宜市氣象綜合探測(cè)基地建設(shè)工程、高州市綜合氣象防災(zāi)探測(cè)基地、高州市農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、高州市X波段多普勒暴雨預(yù)警監(jiān)測(cè)雷達(dá)系統(tǒng)建設(shè)、信宜新一代可移式C波段多普勒雷達(dá)建設(shè)工程、電白建設(shè)人工影響天氣作業(yè)基地工程、茂名市地震綜合監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、茂名市地震災(zāi)害綜合防御能力建設(shè)、茂名市公共突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工程，化州市氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合探測(cè)基地搬遷工程，化州、電白、高州建設(shè)人工影響天氣作業(yè)基地工程，茂名S-波段氣象雷達(dá)項(xiàng)目建設(shè)工程等。
城市生命線(xiàn)公路項(xiàng)目：主要建設(shè)省道S280線(xiàn)高州市區(qū)至水東港段路面改造工程、省道S372線(xiàn)公館舊村至化州市區(qū)段改擴(kuò)建工程、省道S291線(xiàn)公館舊村至茂南大道段擴(kuò)建工程等。
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3．加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。
加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。培育和發(fā)展“一專(zhuān)多能、專(zhuān)兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災(zāi)搶險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生救援等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，配備適應(yīng)不同需求的特種裝備，加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。培育和發(fā)展救災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)工作者參與救災(zāi)減災(zāi)工作，探索建立社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者開(kāi)展救災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍，確定1名以上村（居）委會(huì)災(zāi)害信息員，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的職業(yè)災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系。
加強(qiáng)災(zāi)害評(píng)估能力建設(shè)。完善災(zāi)害影響范圍、災(zāi)害損失、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響、救助需求、救助能力、救助效果等方面評(píng)估工作，滿(mǎn)足應(yīng)急救援決策需求。
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專(zhuān)欄6：應(yīng)急救災(zāi)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)主要項(xiàng)目
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防災(zāi)減災(zāi)特種設(shè)備能力建設(shè)項(xiàng)目：主要包括消防應(yīng)急特種裝備器材配置、茂名市地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)裝備及地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)、茂名市防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。
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1．防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目總體情況。
“十二五”期間，我市將通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)資金及地方配套的資金來(lái)源方式加快防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，包括55個(gè)項(xiàng)目，總投資33.5億元，擬申請(qǐng)中央投資9.6億元。其中：避險(xiǎn)避難場(chǎng)所項(xiàng)目18個(gè)，總投資2億元；應(yīng)急救助支撐能力建設(shè)項(xiàng)目34個(gè)，總投資31.2億元；應(yīng)急救災(zāi)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，總投資3670萬(wàn)元。
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專(zhuān)欄7：綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目
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避險(xiǎn)避難場(chǎng)所建設(shè)方面項(xiàng)目：共18項(xiàng)，總投資2億元，擬申請(qǐng)中央投資0.62億元；
應(yīng)急救助支撐能力建設(shè)方面項(xiàng)目：共34項(xiàng)，總投資31.2億元，擬申請(qǐng)中央投資8.84億元；
應(yīng)急救災(zāi)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)方面項(xiàng)目：共3項(xiàng)，總投資3670萬(wàn)元，擬申請(qǐng)中央投資1150萬(wàn)元。
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2．效益分析。
我市“十二五”期間全面啟動(dòng)并實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目并順利完成，可使自然災(zāi)害造成的年均死亡人數(shù)比“十一五”期間明顯下降，自然災(zāi)害對(duì)地方生產(chǎn)總值的影響明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.5%以?xún)?nèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系覆蓋全市90%以上地區(qū)，災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。
強(qiáng)化政府在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。各部門(mén)要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，在項(xiàng)目安排、資金投入、技術(shù)指導(dǎo)、施工組織、土地使用、依法管理等方面給予重點(diǎn)支持，確保防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的順利實(shí)施。建立適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)需要的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各部門(mén)建設(shè)力量，各地區(qū)、各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，分解目標(biāo)、明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，落實(shí)到人，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性，科學(xué)制定防災(zāi)減災(zāi)工程標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善災(zāi)害管理、救災(zāi)物資、救災(zāi)裝備、救災(zāi)信息產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)減災(zāi)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機(jī)制。各級(jí)人民政府要根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)工作需要和財(cái)力，加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的投入，并按照政府間事權(quán)劃分納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，建立健全救災(zāi)款物的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制；建立政府支持、商業(yè)保險(xiǎn)主辦的自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制和巨災(zāi)再保險(xiǎn)機(jī)制，探索通過(guò)多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)重特大自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。
各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)在本規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際編制本地區(qū)和本行業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化整合各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)資源，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，確保規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施。在各類(lèi)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址等過(guò)程中，要考慮防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容，適時(shí)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容評(píng)估，相關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目的進(jìn)展和質(zhì)量。
