找服務(wù)
日前，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）�！秾�(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持放管結(jié)合并重推進(jìn)，在土地、稅費(fèi)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)、利用信息化手段提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，有利于加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)50％；護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)比例應(yīng)不低于35%；各地新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅區(qū)要按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。
行政審批手續(xù)進(jìn)一步精簡(jiǎn)
《實(shí)施意見(jiàn)》明確深化養(yǎng)老服務(wù)放管服改革。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)。境外投資者設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者享受同等優(yōu)惠政策。
在精簡(jiǎn)行政審批手續(xù)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門、全流程綜合審批辦法，全面清理、取消不合理的前置審批事項(xiàng)。
值得注意的是，在消防審查、食品安全許可審驗(yàn)手續(xù)，以及四層以上可以建設(shè)老年居所方面有較大突破。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，對(duì)符合消防、食品等相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求但因不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等行政手續(xù)問(wèn)題不能通過(guò)消防審驗(yàn)、食品安全許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)以上民政部門會(huì)同有關(guān)部門報(bào)同級(jí)人民政府集中研究處置措施，采取一事一議的方式，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗(yàn)手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中供自理老人就寢的房間及區(qū)域視為“非老年人活動(dòng)場(chǎng)所”，可設(shè)置于一、二級(jí)耐火等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑四層及以上樓層。
《實(shí)施意見(jiàn)》還明確，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類的社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管部門審查同意。建筑面積在5000平方米以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免予環(huán)評(píng)。簡(jiǎn)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等為老服務(wù)型醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，可依法先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，再申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證。
落實(shí)土地、稅費(fèi)、人才等優(yōu)惠政策
除進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批手續(xù)，《實(shí)施意見(jiàn)》還在土地、稅費(fèi)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確落實(shí)土地支持政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，按照養(yǎng)老床位建設(shè)目標(biāo)，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。利用社會(huì)閑置資源興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以利用國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，各級(jí)政府要加強(qiáng)財(cái)政支持力度，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大融資服務(wù)支持，給予養(yǎng)老企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)扶持。
《實(shí)施意見(jiàn)》要求，制定廣東省養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)各地對(duì)養(yǎng)老護(hù)理工作從業(yè)人員給予補(bǔ)貼。將養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員納入緊缺職業(yè)目錄，在積分制入戶、子女入學(xué)、公租房申請(qǐng)等方面給予傾斜政策。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，醫(yī)養(yǎng)融合型機(jī)構(gòu)在取得養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)設(shè)立許可后可同時(shí)掛養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)牌，享受醫(yī)療行業(yè)和養(yǎng)老行業(yè)的雙重優(yōu)惠政策。
加強(qiáng)監(jiān)管提升服務(wù)質(zhì)量
在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系，建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。此外，建立省級(jí)跨部門的聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)管，依托全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理及服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。
在提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治，及時(shí)按規(guī)定完成已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全達(dá)標(biāo)和設(shè)立許可工作，加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系；另一方面，利用信息化手段提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，制定全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)需求和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估信息管理系統(tǒng)，各地可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托第三方開(kāi)展服務(wù)需求和質(zhì)量評(píng)估。《實(shí)施意見(jiàn)》還明確，推廣和使用廣東省居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)，培育和扶持合格供應(yīng)商。
在提升社區(qū)居家養(yǎng)老生活品質(zhì)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，引入社會(huì)力量改造一批居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料機(jī)構(gòu)、星光老年之家、老年人活動(dòng)中心等居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。支持政府將行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打包引入社會(huì)資本建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，形成一批專業(yè)化、連鎖化的社區(qū)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)�！笆濉逼陂g，每個(gè)地級(jí)以上市至少培育一家品牌連鎖社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)。
指導(dǎo)單位：茂名市工業(yè)和信息化局
主辦單位：茂名市中小企業(yè)服務(wù)中心
服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位：茂名易商企業(yè)服務(wù)科技有限公司
