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1月12日，國家質(zhì)檢總局印發(fā)的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革實施方案》(以下簡稱《方案》)稱，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，自2018年1月15日起在全國范圍內(nèi)實施，產(chǎn)品范圍包括目前實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理的38類產(chǎn)品。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革進行時
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度自1984年建立實施以來，一直發(fā)揮著加強產(chǎn)品源頭監(jiān)管的作用。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度一直在改革當中。
2015年8月，質(zhì)檢總局制定了《關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見》，提出了“三個最大限度”，即最大限度取消審批項目、最大限度下放審批權(quán)限、最大限度優(yōu)化審批程序。
2017年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，取消質(zhì)量安全風險低、能通過事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理;將3類主要與大眾消費密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的產(chǎn)品由實施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理。
自2017年8月1日起，質(zhì)檢總局在北京、上海、山東、江蘇、浙江、廣東6個省(市)對省級發(fā)證的17種產(chǎn)品，試行簡化兩個關(guān)鍵審批程序，一是將發(fā)證機關(guān)發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改為由企業(yè)提供具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的檢測報告，企業(yè)平均取證時間可再壓縮40%;二是實施“先證后核”，企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，實行先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證組織生產(chǎn)、后接受現(xiàn)場審查的優(yōu)化措施。
從2017年10月1日起，繼首批6個試點地區(qū)之后，遼寧省正式開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證簡化審批程序改革試點工作。改革試點由遼寧自貿(mào)區(qū)擴展到沈陽、大連、營口3個自貿(mào)區(qū)所在市。改革試點將本著依法行政、便民高效、放管結(jié)合、梯次推進的原則，在“先證后核”“一企一證”“到期延續(xù)直接發(fā)證”3個方面試行改革。
從2018年1月1日起，陜西對特種勞動防護用品、建筑防水卷材等17類省級發(fā)證產(chǎn)品全面實施“先證后核”。同時，從2018年4月1日起，陜西還將把砂輪等19類產(chǎn)品省級發(fā)證產(chǎn)品的受理、審查、審批權(quán)限委托至各市質(zhì)監(jiān)局開展，最大程度向基層放權(quán)。
質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長張文兵近日表示，2018年，質(zhì)檢總局將繼續(xù)深化工業(yè)生產(chǎn)許可證的改革，主要體現(xiàn)在五方面的內(nèi)容：繼續(xù)壓減生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品或產(chǎn)品單元;全面推行“一企一證”;繼續(xù)把簡化審批試點由現(xiàn)在的20個省推廣到全國;全面推行行政審批標準化，生產(chǎn)許可證發(fā)證全過程更加公開、透明、快捷;繼續(xù)加強事中事后監(jiān)管，嚴格證后的監(jiān)管，并且把證后監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接起來。
1月15日起在全國范圍內(nèi)實施
從概念上來看，《方案》明確，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革是指工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書實行按企業(yè)主體發(fā)證的模式。凡是具有營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)企業(yè)，同時申請生產(chǎn)多種納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的產(chǎn)品，審批發(fā)證部門一并實施審查并按照規(guī)定時限作出決定，并頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，在副本中同時注明許可的產(chǎn)品名稱。
《方案》提出，企業(yè)在辦理以下許可事項時，可以按“一企一證”的原則，一并申請，換發(fā)新版證書，證書編號從企業(yè)相應細則產(chǎn)品的編號中選擇，一般以主導性產(chǎn)品編號為證書編號。對新發(fā)證企業(yè)直接按照“一企一證”“一證一號”的原則辦理;已獲證企業(yè)在換證時按“一企一證”換發(fā)新證書，逐步換發(fā)完畢。
據(jù)了解，企業(yè)首次申請1類以上產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時，質(zhì)監(jiān)部門受理后一并核查，按照“一企一證”發(fā)證，證書有效期5年。
對于生產(chǎn)許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)的，《方案》提出，企業(yè)應當在生產(chǎn)許可證有效期屆滿前6個月提出延續(xù)申請，試行簡化審批程序的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應當在生產(chǎn)許可證有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請。當企業(yè)申請1類以上產(chǎn)品生產(chǎn)許可證延續(xù)時，質(zhì)監(jiān)部門受理后一并核查，按“一企一證”，收回原證書，換發(fā)新證書。證書有效期取原證書最短有效期。
需要注意的是，企業(yè)提出延續(xù)申請，但不符合生產(chǎn)許可證延續(xù)有效期要求的，按新發(fā)證程序辦理。
專家表示，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革在全國范圍內(nèi)實施，將極大地釋放市場活力，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)帶來看得見摸得著的紅利。
指導單位：茂名市工業(yè)和信息化局
主辦單位：茂名市中小企業(yè)服務(wù)中心
服務(wù)運營單位：茂名易商企業(yè)服務(wù)科技有限公司
