找服務(wù)
2017年，我局以全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)為目標(biāo),緊緊圍繞法治政府建設(shè)的要求，求真務(wù)實(shí)，全力提升質(zhì)監(jiān)的公信力和執(zhí)行力，較好地完成了全年的法治建設(shè)任務(wù)。一年來行政復(fù)議、行政訴訟發(fā)生率為零，為全市法治政府的建設(shè)提供了良好的法治質(zhì)監(jiān)環(huán)境。
一、主要工作和成效
（一）率先落實(shí)責(zé)任，不斷推進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)
按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和省委省政府《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》的總體部署，為了貫徹落實(shí)《茂名市貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）〉的實(shí)施方案》的具體要求, 我們率先成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為法治建設(shè)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨政一把手對質(zhì)監(jiān)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦的工作機(jī)制，同時(shí)積極推動(dòng)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極參與法治建設(shè)，將法治建設(shè)工作納入了局領(lǐng)導(dǎo)綜合考核目標(biāo)和全局目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)管理，督促各項(xiàng)法治建設(shè)工作落實(shí)到位。
（二）嚴(yán)格細(xì)致審核，依法規(guī)范公開行政權(quán)力
由于質(zhì)監(jiān)職能的調(diào)整和有關(guān)法律法規(guī)的新修訂等情況，我局于2011年界定核準(zhǔn)的《茂名市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法職權(quán)》已不符合實(shí)際情況，必須要做出調(diào)整。根據(jù)市法制局的要求，認(rèn)真開展我局的行政執(zhí)法職權(quán)重新界定核準(zhǔn)工作。經(jīng)過“三核三改”，共核準(zhǔn)我局行政執(zhí)法職權(quán)主體依據(jù)78項(xiàng)，具體行政職權(quán)共509項(xiàng)，其中行政處罰440項(xiàng)，行政許可6項(xiàng)，行政檢查28項(xiàng)，行政強(qiáng)制13項(xiàng)，行政確認(rèn)2項(xiàng)，其他行政行為19項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)。
（三）圍繞中心工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和解讀
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和創(chuàng)建廣東省質(zhì)量強(qiáng)市示范城市是推進(jìn)茂名經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，更是我們質(zhì)監(jiān)工作的重中之重。今年我們緊緊圍繞中心工作，代市政府起草了兩份規(guī)范性文件《茂名市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》和《茂名市政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法》。為了做好規(guī)范性文件的制定工作，我局嚴(yán)格依據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和茂名市制定規(guī)范性文件的程序要求，加強(qiáng)合法性審查，廣泛征求社會(huì)公眾意見，確保制定的規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性。這兩份文件已分別于2017年3月31日和2017年8月9日施行。同時(shí)我們還按照“誰起草、誰解讀，誰解讀、誰負(fù)責(zé)”原則，制定政策解讀的工作方案，及時(shí)對這兩份規(guī)范性文件進(jìn)行解讀，并按照政府信息公開的有關(guān)要求及時(shí)公開。
（四）積極做好回復(fù)，協(xié)助相關(guān)部門做好立法協(xié)調(diào)
密切關(guān)注涉及質(zhì)監(jiān)職能的法律、法規(guī)和地方法規(guī)、規(guī)章的起草和修訂情況，在立法論證和征求意見過程中，依法提出合理化建議和修改意見，進(jìn)一步理清部門職責(zé)，規(guī)范質(zhì)監(jiān)職能在各相關(guān)管理領(lǐng)域的履行，提升質(zhì)量監(jiān)督工作效能。全年共辦理各類法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件征求意見225件，提出的合理化的修改意見28件。
（五）強(qiáng)化法制監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是嚴(yán)把案件審理關(guān)。為了做好省局優(yōu)秀案件評(píng)選活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，我們嚴(yán)把案件審理關(guān)，爭取把每一宗行政執(zhí)法案件都辦成鐵案、辦成精案，要求每宗案件必須做到四點(diǎn)：即違法事實(shí)清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予審理。全年共組織審理行政案件50宗。二是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的適用和表述。由于在自由裁量情形界定上的規(guī)定比較原則，行政執(zhí)法和案件審理過程中對一些案件的自由裁量權(quán)適用難以準(zhǔn)確把握，在文書的表述上不夠規(guī)范。為此，我局多次下發(fā)省局行政處罰告知書和決定書樣式，實(shí)際指導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法人員在行政處罰自由裁量權(quán)上的適用和文書表述問題，增強(qiáng)操作性，切實(shí)提高行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量。
（六）著力完善法律救濟(jì)渠道，依法有效化解矛盾
為進(jìn)一步厘清信訪與其他法定途徑之間的受理，確保信訪訴求依法受理、處理，暢通法律救濟(jì)渠道，引導(dǎo)和支持行政管理對象和消費(fèi)者理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，根據(jù)信訪辦的統(tǒng)一要求，結(jié)合我局實(shí)際，對信訪人反映的問題（包括反映的情況，提出的建議、意見或投訴請求），通過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的“法定途徑”進(jìn)行合理分流、依法處理。認(rèn)真制定通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的分類清單工作，共完成8大項(xiàng)分類處理清單。
（七）開展“八查八找”排查，嚴(yán)控依法行政風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)國家質(zhì)檢總局和省局的統(tǒng)一部署，結(jié)合年度依法行政考評(píng)工作的要求，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，運(yùn)用法治思維和法治方式，全面落實(shí)“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政基本要求，實(shí)現(xiàn)法治工作全局化、全局工作法治化。我局組織開展依法行政風(fēng)險(xiǎn)排查“八查八找”專項(xiàng)整治行動(dòng)，認(rèn)真對依法行政制度體系、行政決策、執(zhí)法行為、行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、落實(shí)“放管服”改革要求、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)部門間銜接、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)與外部銜接和廉政等八個(gè)方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)格控制依法行政存在的風(fēng)險(xiǎn)，樹立剛正廉明的依法行政形象。
(八) 落實(shí)政府信息公開任務(wù)，暢通政府信息公開渠道
圍繞重點(diǎn)工作，我局堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以行政權(quán)力公開、服務(wù)人民群眾為主旨，不斷完善政務(wù)公開工作機(jī)制，規(guī)范公開流程，注重公開實(shí)效。根據(jù)公共信用信息“雙公示”制度的要求，我局將行政許可公共服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南業(yè)務(wù)手冊、行政許可、行政處罰事項(xiàng)信息、涉企信息統(tǒng)一歸集等依法進(jìn)行有效規(guī)范的公示，通過政府網(wǎng)站、局門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、信用茂名、國家信用信息公示系統(tǒng)等途徑向社會(huì)公開。截止2017年11月底，本部門公共信用信息“雙公示”共成功上傳行政許可664宗；涉企信息統(tǒng)一歸集公示共成功上傳行政許可信息 7045 條，行政處罰信息 28 條。在“信用茂名”網(wǎng)累計(jì)上傳行政許可公示信息1536條，行政處罰公示信息40條。同時(shí)，通過網(wǎng)站、新聞媒體、政務(wù)微信等渠道發(fā)布行政許可、政務(wù)動(dòng)態(tài)、人事任免、財(cái)政預(yù)決算等主動(dòng)公開政府信息322條，網(wǎng)上政府信息公開欄目發(fā)布以來已累計(jì)主動(dòng)公開信息近800條。我局2017年度沒有收到政府信息公開申請。
（九）深化“放管服”改革，有效提高服務(wù)水平
不斷深化行政審批制度改革，認(rèn)真規(guī)范行政許可服務(wù)事項(xiàng)，全面簡化辦事程序，切實(shí)提升行政服務(wù)水平。通過積極開展“五個(gè)無”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，建立“前臺(tái)集中受理、系統(tǒng)分派流轉(zhuǎn)、后臺(tái)限時(shí)審批、窗口統(tǒng)一出件”的“受審分離”服務(wù)模式，完成茂名市一門式一網(wǎng)式政府綜合服務(wù)窗口建設(shè)工作任務(wù)。截至2017年11 月30 日共受理并全部提前辦結(jié)各項(xiàng)行政許可與社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)1024宗，其中特種設(shè)備使用登記759宗，氣瓶、移動(dòng)式壓力容器充裝單位12宗，燃油加油機(jī)維修告知（需要破壞檢定封�。�5筆，特種設(shè)備作業(yè)人員發(fā)證248人/次。網(wǎng)上辦事大廳受理（辦理）及錄入業(yè)務(wù)共1024宗，上報(bào)率100%。較圓滿地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
（十）加強(qiáng)“七五”普法宣傳，營造良好法治環(huán)境
一是加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。精心組織，嚴(yán)密實(shí)施，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，根據(jù)黨委中心組集體學(xué)習(xí)計(jì)劃進(jìn)度安排，以質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)和行政執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)為主要內(nèi)容，深入推進(jìn)集體學(xué)法制度，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平。同時(shí)，突出完善公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，提高公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的法制素質(zhì)，積極開展公務(wù)員、行政執(zhí)法人員集體學(xué)法活動(dòng)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信等先進(jìn)信息技術(shù)，采取以自學(xué)為主，結(jié)合培訓(xùn)、講座、案例分析、專題輔導(dǎo)等多種形式開展培訓(xùn)活動(dòng)。為了適應(yīng)法治發(fā)展新環(huán)境，對新修改的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)學(xué)習(xí)理解，認(rèn)真開展“七五”普法講師團(tuán)巡講活動(dòng)，特邀請茂名市油校孫麗華教授進(jìn)行授課，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新《中華人民共和國民法總則》。12月1日，我局舉辦全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，我們特別邀請了常年聘請的法律顧問北京市盈科（東莞）律師事務(wù)所郭飛強(qiáng)律師進(jìn)行質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法相關(guān)實(shí)務(wù)知識(shí)的授課，還從各區(qū)、縣級(jí)市分別選取了5宗有代表性的行政處罰案卷進(jìn)行案例實(shí)例討論。理論和實(shí)例的培訓(xùn)方式的結(jié)合大大地提高了行政執(zhí)法人員實(shí)務(wù)操作能力。
二是廣泛開展對外宣傳。以“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“世界計(jì)量日”、“安全生產(chǎn)月”等重大活動(dòng)、節(jié)日為契機(jī)，廣泛開展現(xiàn)場咨詢服務(wù)、資料發(fā)放、法律宣傳等活動(dòng)，積極營造法治質(zhì)量的濃厚氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與到特種設(shè)備安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理活動(dòng)中。同時(shí)，組織開展“實(shí)驗(yàn)室開放日”、電梯安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、計(jì)量科普知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)，充分有效借助電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的力量，使其成為宣傳質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的媒介。共組織開展法律進(jìn)企業(yè)25次，進(jìn)社區(qū)10次，進(jìn)學(xué)校8次，累計(jì)發(fā)放宣傳資料、宣傳畫、法律法規(guī)宣傳手冊2萬多份。今年5月20日，我局圓滿成功承辦了由省質(zhì)監(jiān)局、茂名市政府和省科協(xié)主辦的廣東2017年世界計(jì)量日主題宣傳活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)安全有序、緊扣主題、內(nèi)容豐富，宣傳效果明顯，得到了主辦方領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，充分展示了我局承辦大型活動(dòng)的能力，省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示給予肯定和表揚(yáng)。
三是創(chuàng)新普法思維，展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)特有風(fēng)采。1.認(rèn)真籌劃《與法同行》廣播節(jié)目，通過人民群眾喜聞樂見、主動(dòng)參與和融入的宣教方式，進(jìn)行《茂名市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略“十三五”規(guī)劃》的政策解讀，使廣大市民對“大標(biāo)準(zhǔn)化”深入了解，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化在提升城市管理構(gòu)建高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的普及。2.積極開展“民生與法治”普法專題宣傳活動(dòng)。8月15日，在普法辦的統(tǒng)一組織下，我局在人民廣場與相關(guān)部門聯(lián)合開展第18期“公共安全”普法專題宣傳活動(dòng)�，F(xiàn)場通過嘉賓與觀眾互動(dòng)，重點(diǎn)對群眾最為關(guān)心的“氣瓶安全”社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并在咨詢區(qū)現(xiàn)場播放電梯、氣瓶等常見特種設(shè)備的安全宣傳短片，認(rèn)真接受群眾咨詢28人次，還認(rèn)真解答了有關(guān)職能職責(zé)和法律法規(guī)問題8個(gè)，發(fā)放宣傳資料265份。還對特種設(shè)備方面的法律法規(guī)進(jìn)行案例圖片展示，以圖說法效果直觀實(shí)用。
二、存在問題
一是依法行政體系的建設(shè)未夠完善；二是法制思維不夠創(chuàng)新，對全局依法行政工作的部署未夠全面；三是法制人才隊(duì)伍有待進(jìn)一步健全。法律顧問的作用還沒有充分發(fā)揮，專業(yè)法制人員欠缺。
三、明年工作思路
（一）加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)法治指標(biāo)體系建設(shè)。緊緊圍繞十九大報(bào)告中提出的“堅(jiān)持全面依法治國”的全面部署，結(jié)合國家質(zhì)檢總局關(guān)于建立法治質(zhì)檢建設(shè)評(píng)價(jià)體系以及全市依法行政考評(píng)工作的要求，建立符合我局實(shí)際的法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并開展相關(guān)工作，并以此作為落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》的一項(xiàng)重要舉措。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理和做好政策解讀工作。做好我局規(guī)范性文件評(píng)估的后續(xù)工作，并按照“誰起草、誰解讀，誰解讀、誰負(fù)責(zé)”原則，對我局涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的重要政策文件進(jìn)行政策解讀。
（三）加強(qiáng)法制研討與交流。每半年組織召開法制工作研討會(huì)，重點(diǎn)圍繞執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章遇到的問題、行政復(fù)議及應(yīng)訴案件的新趨勢與特點(diǎn)以及普法宣傳教育工作新形式、新措施等方面進(jìn)行座談研討，邀請部分法制業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行現(xiàn)場交流，分享工作心得與體會(huì)。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過互查、抽查、專項(xiàng)檢查等形式，形式多樣地開展執(zhí)法檢查，加大對案件辦理工作的監(jiān)督力度，分析案件辦理中存在的問題，總結(jié)案件辦理的經(jīng)驗(yàn)，以此指導(dǎo)執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
（五）加強(qiáng)“七五”普法工作力度，積極做好期中普法驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。不斷創(chuàng)新普法形式及方法，營造良好的學(xué)法用法氛圍，樹立法治研究風(fēng)尚，助推“七五”普法期中考核驗(yàn)收取得好成績。
茂名市質(zhì)監(jiān)局
2017年12月31日
指導(dǎo)單位：茂名市工業(yè)和信息化局
主辦單位：茂名市中小企業(yè)服務(wù)中心
服務(wù)運(yùn)營單位：茂名易商企業(yè)服務(wù)科技有限公司
