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本報綜合消息 作為國企改革首個配套文件，《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱“意見”）于近日發(fā)布。此前，這一文件在今年6月5日的深改組會議上得到審議通過。
分析人士認為，這個文件主要起著指導和保障的雙重作用，主要是指在整個國資國企改革中要堅持黨的領導和加強黨的建設，保證政治方向和原則。此外，堅持黨的領導并不是指黨管企業(yè)，而是強調黨的政治核心作用，這也與國企改革指導意見一致。
《意見》共有8大部分16條，包括深化國有企業(yè)改革中加強黨的建設、堅持黨管干部原則、落實好從嚴管黨治黨責任、加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一、加強對國有資本投資運營公司的領導、積極推進混合所有制企業(yè)黨建工作等內容。
黨建與公司治理
中組部負責人在接受媒體采訪時表示，國有企業(yè)正處于全面深化改革的新的歷史時期，要增強黨的意識，高度重視國有企業(yè)黨的建設，堅定不移加強黨對國有企業(yè)的領導。
上述負責人說，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是國有企業(yè)的改革方向。其核心就在于黨組織是公司法人治理結構的重要組成部分，就在于充分發(fā)揮黨建工作與公司治理兩個優(yōu)勢。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，在西方現(xiàn)代企業(yè)制度是公司制度，但是國企有特殊性，國企是物質和政治基礎，具有特殊性、全面性和國有性，與黨的關系是不應該分開的。
因此，在黨組織在法人治理結構中的定位上，《意見》就提出，要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。
中央黨校教授辛鳴也表示，國有企業(yè)并非單純的經濟主體，還有社會責任與政治使命，不管是引導國家產業(yè)發(fā)展方向還是調節(jié)社會經濟秩序，還是夯實社會經濟基礎，都是國有企業(yè)不能舍棄的發(fā)展目標。
此外，在堅持黨管干部原則與董事會、經營管理者依法行使用人權，與市場化選聘、建立職業(yè)經理人制度的關系問題方面�！兑庖姟繁硎荆瑑烧卟⒉皇菍α⒌年P系，關鍵是要有機結合。
《意見》提出，有序推進董事會選聘經理層成員工作，上級黨組織及其組織部門、國有資產監(jiān)管機構黨委應當在董事會選聘經理層成員工作中發(fā)揮確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。進一步完善堅持黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經理人制度相結合的有效途徑，擴大選人用人視野，合理增加市場化選聘比例。
聚焦兩大改革重點
針對此輪國企改革中混合所有制和國有資本投資運營公司兩大改革重點，此次《意見》都做出了相應的要求。
對于國有資本投資和運營兩類公司，《意見》提出，對因改革國有資本授權經營體制而新成立的國有資本投資、運營公司，屬于國務院授權的，應當設立黨組，黨組成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經理層。上級黨組織及其組織部門、國有資產監(jiān)管機構黨委要加強對國有資本投資、運營公司領導人員的管理。
而在談到混合所有制改革時，《意見》則要求，要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。同時，根據國有資本比例、控制力等情況，分類確定了不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的職責定位。
其中，國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。
李錦說，這次的意見對國有企業(yè)投資運營公司混合所有制兩大改革的重點都分別作出要求。其中，投資經營公司也是國有企業(yè)，作為國有企業(yè)的出資人代表，加強黨的領導和核心地位是毫無疑問的。
李錦認為，混合所有制中，針對不同國有資本比例的公司有不同的要求，用詞上也存在區(qū)別。這體現(xiàn)了奔著改革的問題的思維，改革做到哪里，黨的組織和政治核心作用就發(fā)揮到哪里。
上述負責人指出，發(fā)展混合所有制經濟對國有企業(yè)黨建工作提出了新要求、新任務，需要從制度層面對一些重點難點問題予以規(guī)范。
李錦還表示，針對央企巡視中發(fā)現(xiàn)的一些問題，《意見》還起到了將其制度化和長期化的作用。
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