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石油輸出國(guó)組織（OPEC）召開(kāi)會(huì)議并決定不減產(chǎn)后，已經(jīng)一跌再跌的國(guó)際油價(jià)28日再應(yīng)聲暴跌。國(guó)內(nèi)方面，選在發(fā)改委計(jì)劃中的油價(jià)下調(diào)窗口期，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布調(diào)整消費(fèi)稅政策，實(shí)施有增有減的“一升一停四取消”調(diào)整措施，亦即適當(dāng)提高汽、柴油以及石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油、航空煤油消費(fèi)稅；停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金；取消氣缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車(chē)、汽車(chē)輪胎、酒精的消費(fèi)稅；取消車(chē)用含鉛汽油消費(fèi)稅，汽油稅目不再劃分二級(jí)子目，統(tǒng)一按照無(wú)鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅。
這是繼2009年以來(lái)，我國(guó)首次對(duì)成品油消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)了解，1994年我國(guó)正式建立消費(fèi)稅制度，當(dāng)時(shí)決定對(duì)煙酒及酒精、化妝品和護(hù)膚護(hù)發(fā)品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、汽油柴油、汽車(chē)輪胎、摩托車(chē)及小汽車(chē)等11類(lèi)貨物征稅，2006年增加對(duì)高檔手表、游艇、一次性筷子和實(shí)木地板等產(chǎn)品征稅，同時(shí)取消了護(hù)膚護(hù)發(fā)稅目，2008年又加大了大排量乘用車(chē)最高征收40%的稅率。
“現(xiàn)在提高汽油消費(fèi)稅率是一個(gè)比較合理的時(shí)機(jī)，國(guó)際油價(jià)很高的時(shí)候，提高稅率不合適，在國(guó)際油價(jià)大跌的情況下適當(dāng)提高稅率，可以加強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào)控功能，更好地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展�！敝袊�(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受媒體采訪時(shí)表示。
28日，消費(fèi)稅調(diào)整方案公布后，發(fā)改委發(fā)布《11月28日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格因消費(fèi)稅提高不作調(diào)整》的通知，通知稱(chēng)，11月中旬以來(lái)，受全球石油市場(chǎng)供應(yīng)充裕、需求乏力等因素影響，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)震蕩下行，11月28日前10個(gè)工作日平均價(jià)格繼續(xù)回落。按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測(cè)算，汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低225元和220元。根據(jù)11月28日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》規(guī)定，自11月29日零時(shí)起汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.14元，折合每噸影響汽、柴油價(jià)格分別提高225元和220元。兩個(gè)因素相抵，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格維持不變，不作調(diào)整。
所謂“提稅不提價(jià)”，考慮到居民個(gè)人和企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力，此次消費(fèi)稅改革將會(huì)給人們的日常生活帶來(lái)哪些影響？減少污染物排放，促進(jìn)大氣污染治理，“一升一停四取消”的政策調(diào)整將如何合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
有增有減 對(duì)民眾日常出行波及不大
成品油消費(fèi)稅上調(diào)，油價(jià) “九連跌”落空，因?yàn)榕c人們的日常出行息息相關(guān)，上述消息公布后立即在人群中掀起了一股輿論熱潮。然而，經(jīng)過(guò)實(shí)際測(cè)算，此次政策調(diào)整將為氣缸容量在250毫升以下摩托車(chē)帶來(lái)減稅10億左右紅利的同時(shí)，對(duì)于普通有車(chē)一族來(lái)說(shuō)，似乎也不會(huì)為其增添明顯的負(fù)擔(dān)。但值得注意的是，或長(zhǎng)期或短期，此次政策調(diào)整將給當(dāng)前汽車(chē)制造業(yè)和成品油需求較高的交通運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)一定的壓力和影響。
對(duì)于小排量摩托車(chē)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有1.03億輛摩托車(chē)，其中，氣缸容量在250毫升以下的小排量摩托車(chē)占85%左右。此前，對(duì)排量低于250毫升的小排量摩托車(chē)征收3%的消費(fèi)稅，對(duì)250毫升以上大排量摩托車(chē)實(shí)行10%消費(fèi)稅稅率。此次取消后，根據(jù)測(cè)算新購(gòu)小排量摩托車(chē)的消費(fèi)者每年能節(jié)約消費(fèi)稅支出10億多元。
“取消小排量摩托車(chē)是適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的調(diào)整舉措，眼下小排量摩托車(chē)已經(jīng)成為縣以下城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的主要代步工具，取消小排量摩托車(chē)的消費(fèi)稅可以有效減輕這部分中低收入群體的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也將帶動(dòng)摩托車(chē)消費(fèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！必�(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)。
對(duì)于普通有車(chē)一族。根據(jù)實(shí)際測(cè)算，以一輛每百公里耗油8.5升的普通小轎車(chē)為例，假設(shè)其年平均行程為1~1.2萬(wàn)公里，此次成品油稅率變化產(chǎn)生的油價(jià)波動(dòng)將新增1年100~120元左右的稅負(fù)開(kāi)支，平均每月10元左右。
對(duì)于出租車(chē)營(yíng)業(yè)者。以一輛每百公里耗油9升的出租車(chē)為例，假設(shè)其年平均行程為15萬(wàn)公里，此次成品油稅率變化產(chǎn)生的油價(jià)波動(dòng)將新增1年1600元左右的稅負(fù)開(kāi)支，平均每月130元左右。由此看來(lái)，政策調(diào)整不會(huì)給私家車(chē)主帶來(lái)太大負(fù)擔(dān)的同時(shí)，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)成本將會(huì)有所增加。
汽車(chē)輪胎方面。有報(bào)道稱(chēng)，面對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)保壓力以及國(guó)際貿(mào)易壁壘，中國(guó)輪胎企業(yè)正遭遇著膠價(jià)不穩(wěn)定、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、擴(kuò)能加重過(guò)剩負(fù)擔(dān)、終端需求低迷等困境。數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年47家輪胎企業(yè)銷(xiāo)售收入974.1億元，同比下降3.52%。從最初1994年設(shè)定的10%的稅率到2006年降至3%，可以說(shuō)，此次輪胎消費(fèi)稅目的取消對(duì)整個(gè)輪胎行業(yè)是個(gè)利好的消息。
此外，除了上調(diào)成品油消費(fèi)稅，財(cái)政部還明確提出，今年12月1日起各地區(qū)停止在成品油批發(fā)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，此舉措將降低企業(yè)的成本，利好車(chē)主。
需要提及的是，除了消費(fèi)稅，汽油價(jià)格里還包括增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。此次由于消費(fèi)稅額的提升，城建稅及教育附加費(fèi)也相應(yīng)每升增加一分錢(qián)以上。根據(jù)官方測(cè)算，這次上調(diào)成品油消費(fèi)稅后，上述汽油的稅費(fèi)占油品含稅零售價(jià)格比重為34%，柴油則為31%。
“此次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額水平后，對(duì)主要用油行業(yè)和居民消費(fèi)會(huì)增加一些稅負(fù)，但明顯低于歐盟國(guó)家汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為56%和50%的稅負(fù)水平，與日本韓國(guó)等周邊一些國(guó)家相比也偏低。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
交通運(yùn)輸與汽車(chē)制造業(yè)或面臨較大壓力
同樣，以載重50噸的一輛貨車(chē)為例，假設(shè)其重載行駛每百公里油耗38升，月平均行程10000公里，此次成品油稅率變化產(chǎn)生的油價(jià)波動(dòng)將使其月度燃油稅收負(fù)擔(dān)增加550多元，累積每年增加6600元左右。
值得一提的是，交通運(yùn)輸行業(yè)雖然屬于傳統(tǒng)性行業(yè)，但近幾年來(lái)成長(zhǎng)性良好。有數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季營(yíng)收和凈利潤(rùn)增長(zhǎng)分別為9.6%和17%。記者登錄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站查詢獲悉，2014年10月，交通運(yùn)輸行業(yè)的貨運(yùn)量為388500萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.8%；去年10月至今年10月的累積貨運(yùn)量為3539431萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.3%。
“這次提高稅率主要目的不是為了多征收，更多從促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境治理等方面考慮。消費(fèi)稅具有收入分配調(diào)節(jié)功能。成品油消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能在于，讓耗能大、排氣量大的車(chē)主多交稅，耗能小、排氣量小的車(chē)主少交稅。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希表示。在他看來(lái)，成品油消費(fèi)稅上調(diào)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)需要，尤其是現(xiàn)在大家感受最深的霧霾，汽車(chē)尾氣的排放是造成霧霾的一個(gè)非常重要的因素。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，國(guó)家已從多方面多舉措部署開(kāi)展節(jié)能減排工作。隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，一些影響生態(tài)環(huán)境和大量消耗自然資源等的消費(fèi)將受到越來(lái)越大的影響，其中也包括保有量一直處于持續(xù)增長(zhǎng)的汽車(chē)制造業(yè)，緊靠國(guó)家新一輪財(cái)稅補(bǔ)貼政策的密集扶持，發(fā)展新能源汽車(chē)，謀求新的發(fā)展和變革，汽車(chē)制造業(yè)亦將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
“適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅，納入真正奢侈品高耗能商品，剔除包括小排量摩托車(chē)等的稅費(fèi)，將促進(jìn)大氣污染治理，減少污染物排放，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)石油資源節(jié)約利用，而且有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！必�(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，將會(huì)納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政資金，用于促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展。
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