找服務(wù)
習(xí)近平總書記要求廣東要勇于改革，善于改革。當(dāng)前，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行起基礎(chǔ)性作用的我省新一輪財(cái)稅體制改革正在積極推進(jìn)。作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，今年預(yù)算報(bào)告的重點(diǎn)和亮點(diǎn)正是我省新一輪財(cái)政體制改革的重要方向。
為此，南方日?qǐng)?bào)記者邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)就預(yù)算報(bào)告進(jìn)行了解讀。曾志權(quán)說，財(cái)稅體制改革是廣東30多年前改革開放的突破口，我省此輪財(cái)稅體制改革也必將為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來有效促進(jìn)。
解讀財(cái)政預(yù)算報(bào)告報(bào)告改革主題十分突出
南方日?qǐng)?bào)：2014年是全面深化改革的開局之年，今年的預(yù)算報(bào)告用了很大篇幅來談深化財(cái)稅體制改革。能否談?wù)勀鷮?duì)今年預(yù)算報(bào)告特別是改革方面的感受？
曾志權(quán)：今年的預(yù)算報(bào)告，給我耳目一新的感覺。和以前年度相比，無論是報(bào)告內(nèi)容、結(jié)構(gòu)體例，還是改革創(chuàng)新的力度，都有突破性的進(jìn)步�？偟膩砜�，今年的預(yù)算報(bào)告內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，文風(fēng)簡(jiǎn)練，清晰易讀，全面體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的工作總基調(diào)，體現(xiàn)了民生優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念要求，收入預(yù)算比較穩(wěn)妥，支出安排重點(diǎn)突出。
今年的預(yù)算報(bào)告亮點(diǎn)很多，首先是今年的預(yù)算報(bào)告更加全面完整，包括了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，全面反映了政府收支情況，并且首次完整編報(bào)了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算上一年度和本年度的安排情況，在建立全口徑政府預(yù)算編報(bào)體系方面邁出了重要一步。
從收支安排的科學(xué)性來看，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)合理，重點(diǎn)突出，穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)支出得到保障。公共財(cái)政預(yù)算收入按13.95萬億安排，增長(zhǎng)8%，支出按15.30萬億安排，增長(zhǎng)9.5%，赤字1.35萬億，赤字率2.1%，收支計(jì)劃非常符合實(shí)際，體現(xiàn)了穩(wěn)妥合理和積極而為的原則。
南方日?qǐng)?bào)：今年的預(yù)算報(bào)告專門介紹了財(cái)稅改革工作重點(diǎn)和財(cái)稅政策，從預(yù)算管理制度、稅收制度和財(cái)政體制三個(gè)方面提出了一系列的改革措施。
曾志權(quán)：是的，今年的預(yù)算報(bào)告十分突出改革主題。報(bào)告全面貫徹落實(shí)黨的十八屆十八屆三中全會(huì)精神，通篇貫穿了改革的理念，把三中全會(huì)決定的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解轉(zhuǎn)化為具體的工作安排，還專門介紹了2014年財(cái)稅體制改革重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)預(yù)算管理制度、稅收制度和財(cái)政體制等方面提出了一系列的改革措施，充分體現(xiàn)了分類推進(jìn)改革的要求。
預(yù)算報(bào)告還按照審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展的要求，對(duì)支出預(yù)算和政策進(jìn)行了重點(diǎn)說明，增強(qiáng)了政府預(yù)算和財(cái)政政策的透明度，也方便代表更好地了解財(cái)政政策和財(cái)政工作的重點(diǎn)。同時(shí)，今年預(yù)算報(bào)告的收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，由任務(wù)數(shù)變?yōu)轭A(yù)計(jì)數(shù)，這對(duì)促進(jìn)稅收依法征管、提高財(cái)政收入質(zhì)量將起到非常重要的導(dǎo)向作用。
貫徹中央財(cái)政政策廣東是“壓專項(xiàng)、擴(kuò)一般”排頭兵
南方日?qǐng)?bào)：政府工作報(bào)告提出，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少。我們知道，這是財(cái)稅體制改革、改進(jìn)預(yù)算管理制度部署的重要舉措。具體到廣東是怎樣的？
曾志權(quán)：在中央部署開展“壓專項(xiàng)、擴(kuò)一般”工作之前，我省就已經(jīng)著手開展專項(xiàng)資金清理整合工作，2012年對(duì)414項(xiàng)、307.64億元專項(xiàng)資金開展清理整合工作。2013年，按照中央關(guān)于“壓專項(xiàng)、擴(kuò)一般”的決策部署，我省出臺(tái)了《關(guān)于壓減省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大了清理范圍、加大了清理力度，將670項(xiàng)、759.58億元專項(xiàng)資金納入清理范圍。在編制2014年預(yù)算時(shí)，省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策精神，充分體現(xiàn)“壓專項(xiàng)，擴(kuò)一般”的部署要求。
一是清理整合專項(xiàng)資金。對(duì)省級(jí)預(yù)算支出進(jìn)行了全面梳理，裁減、合并、收回、優(yōu)化一批財(cái)政專項(xiàng)資金。通過清理整合，省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金的數(shù)量減少274項(xiàng)、下降43%，金額減少151億元、下降25%，減少的專項(xiàng)資金全部統(tǒng)籌用于加大對(duì)市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付。二是擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付。落實(shí)《關(guān)于壓減省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的意見》和《關(guān)于完善省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付政策的意見》，2014年，一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重達(dá)53%以上，比2013年一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高了5個(gè)百分點(diǎn)。以河源為例，根據(jù)初步對(duì)賬數(shù)，2013年，省對(duì)河源市一般性轉(zhuǎn)移支付約58億元，約占該市獲得省轉(zhuǎn)移支付總量的53.7%，比2012年提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)。
南方日?qǐng)?bào)：為什么要壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付？
曾志權(quán)：我省開展專項(xiàng)資金清理整合，實(shí)施“壓專項(xiàng)、擴(kuò)一般”，主要有以下幾方面考慮：一是解決專項(xiàng)資金使用管理中存在的突出問題，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的使用效益。
二是破解部門固化財(cái)力的問題。目前，預(yù)算安排“基數(shù)加增長(zhǎng)”，部門肢解財(cái)力、固化財(cái)力分配的情況比較突出。省級(jí)包括專項(xiàng)資金在內(nèi)的大部分財(cái)力每年都需繼續(xù)安排，超過90%的資金已經(jīng)固化，用于新增的重點(diǎn)支出、民生支出的財(cái)力有限。
三是支持地方政府更好地履行職能。我省是財(cái)政大省，但也是財(cái)力弱省，區(qū)域發(fā)展極度不平衡，縣級(jí)財(cái)力薄弱、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。通過“壓專項(xiàng)、擴(kuò)一般”，將有力增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府資金分配自主權(quán)，統(tǒng)籌用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金，解決不同地區(qū)之間、不同級(jí)次政府之間財(cái)力分布的不均衡問題，落實(shí)各項(xiàng)民生政策支出和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供財(cái)力保障。
南方日?qǐng)?bào)：在此過程中，有什么困難？
曾志權(quán)：首先需進(jìn)一步深化改革，調(diào)整部門對(duì)財(cái)政資金的管理職能。此外，也是最為基礎(chǔ)的，我們認(rèn)為，需要進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)，明確劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任。壓減專項(xiàng)、擴(kuò)大一般是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要方面，而明確各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任是建立科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基本前提。
目前我國(guó)政府間事權(quán)和責(zé)任劃分較為模糊，許多轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立不是直接與政府間事權(quán)劃分相聯(lián)系，而是與上級(jí)部門出臺(tái)的相關(guān)政策相銜接。因此，需進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)，在明確劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，才能按照權(quán)責(zé)，科學(xué)劃分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。
揭秘廣東財(cái)稅改革明確劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任
南方日?qǐng)?bào)：那么，我省財(cái)稅體制改革的突破口在哪里？
曾志權(quán)：就是明確劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任。此外，改進(jìn)預(yù)算管理以及公平配置政府公共資源也是改革重要的內(nèi)容。
南方日?qǐng)?bào)：圍繞這三點(diǎn)，將如何深化改革？
曾志權(quán)：在建立省以下事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度方面，改革的基本方向是，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定省以下各級(jí)事權(quán)范圍，科學(xué)劃分省以下事權(quán)和支出責(zé)任，并調(diào)整省以下分稅制財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)省以下事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。
政府向各類投資主體公平配置公共資源的主要思路是，先明確界定政府可配置公共資源和各類投資主體的范圍和類別，再理清各類公共資源可選擇和適用的市場(chǎng)化配置方式，在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)多方綜合監(jiān)管、推行競(jìng)爭(zhēng)性配置三個(gè)層次改革，并強(qiáng)化改革的綜合配套，確保改革有序推進(jìn)、取得實(shí)效。 它的基本思路已經(jīng)明確：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重改革措施的實(shí)效性。通過明晰事權(quán)和支出責(zé)任劃分，解決事權(quán)劃分不清晰、事權(quán)和支出責(zé)任不適應(yīng)的問題。同時(shí)，通過取消、轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化部分事權(quán)以及事權(quán)的上收、下放，并理順政府部門職責(zé)關(guān)系，確保制度長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，制定事權(quán)和支出責(zé)任劃分清單。三是堅(jiān)持系統(tǒng)配套，加強(qiáng)整體制度設(shè)計(jì)。在理順省市縣政府收入劃分、調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，推進(jìn)政府購買社會(huì)服務(wù)、完善政府行政決策機(jī)制等。四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，選取部分地區(qū)和事權(quán)開展試點(diǎn)。今年將在珠三角和粵東、粵西、粵北地區(qū)各選一個(gè)市進(jìn)行試點(diǎn)。
改進(jìn)預(yù)算管理，將率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度，其基本方向是要建立預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明及三者有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)為核心的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。
●南方日?qǐng)?bào)特派記者 黃穎川
�。ㄔ瓨�(biāo)題：廣東率先推進(jìn)新一輪財(cái)稅改革）
指導(dǎo)單位：茂名市工業(yè)和信息化局
主辦單位：茂名市中小企業(yè)服務(wù)中心
服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位：茂名易商企業(yè)服務(wù)科技有限公司
