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2018年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快財(cái)稅制度改革，健全財(cái)政體制，完善預(yù)算管理制度，深化稅制改革，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。
近日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。根據(jù)會(huì)議部署，2018年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；要著力支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；加快財(cái)稅制度改革，健全財(cái)政體制，完善預(yù)算管理制度，深化稅制改革，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。
減稅目標(biāo)從“減負(fù)”到“穩(wěn)定”
近年來(lái)，大規(guī)模的減稅降費(fèi)工作取得積極進(jìn)展。財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)肖捷介紹稱，5年來(lái)，營(yíng)改增累計(jì)減稅近兩萬(wàn)億元，取消、免征、停征和減征1368項(xiàng)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及減收金額3690億元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，出臺(tái)簡(jiǎn)并增值稅稅率等措施，進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和涉企收費(fèi)，全年為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。
政府連續(xù)發(fā)放的減稅降費(fèi)“大禮包”成功穩(wěn)定了企業(yè)未來(lái)預(yù)期，調(diào)動(dòng)了企業(yè)降成本的積極性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了確定性，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院近日發(fā)布《關(guān)于企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查與建議》提出，年年有減稅“大禮包”，可能會(huì)改變企業(yè)行為動(dòng)機(jī)，強(qiáng)化企業(yè)減稅預(yù)期，弱化企業(yè)自主降成本的動(dòng)力。對(duì)此，《關(guān)于企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查與建議》提出，減稅的目標(biāo)應(yīng)從“減負(fù)”轉(zhuǎn)到“穩(wěn)定”。稅收政策的目標(biāo)不在于為企業(yè)減了多少稅，而在于降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性，使企業(yè)預(yù)期穩(wěn)定下來(lái)。
在促進(jìn)降低企業(yè)稅負(fù)方面，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院建議，要以提高支出效率推進(jìn)降稅，打破財(cái)政支出存量固化格局，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在一定程度上擴(kuò)大減稅空間。
有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
“支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。” 肖捷強(qiáng)調(diào)。
目前來(lái)看，通過(guò)持續(xù)規(guī)范地方政府債務(wù)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年末，全國(guó)法定限額內(nèi)政府債務(wù)余額為27.33萬(wàn)億元，負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體水平；地方政府債務(wù)余額為15.32萬(wàn)億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為80.5%，低于國(guó)際通行的100%至120%的警戒線。
雖然地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但日前財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》也提出，個(gè)別地方政府繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
財(cái)政部表示，下一步，將嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，堅(jiān)決剎住無(wú)序舉債之風(fēng)，有效遏制隱性債務(wù)增量，堅(jiān)持誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，債務(wù)人、債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量方面，管控好新增項(xiàng)目融資“閘門”，督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按商業(yè)化原則提供融資。同時(shí)，強(qiáng)化中央企業(yè)債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債。
在積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)方面，明確堅(jiān)持中央不救助原則，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買單”的“幻覺(jué)”，建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效防止違約風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。
財(cái)政部還表示，將開(kāi)好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”，適度增加地方政府債務(wù)限額，支持地方政府合法合規(guī)與社會(huì)資本合作，支持市場(chǎng)化融資和擔(dān)保；穩(wěn)步推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)政府債務(wù)立法，強(qiáng)化法律保障。
加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
會(huì)議明確，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，深化稅收制度改革，形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中央和地方財(cái)政關(guān)系的構(gòu)建，權(quán)責(zé)清晰是前提，財(cái)力協(xié)調(diào)是保障，區(qū)域均衡是方向�！毙そ萑涨白姆Q，要科學(xué)界定各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財(cái)力格局。在充分考慮地區(qū)間支出成本因素的基礎(chǔ)上，將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
“要圍繞優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和配套實(shí)施，逐步提高直接稅比重，加快健全地方稅體系�！痹谛そ菘磥�(lái)，深化稅收制度改革的目標(biāo)是形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平和市場(chǎng)統(tǒng)一。
此外，在完善預(yù)算管理制度方面，肖捷認(rèn)為，要立足于已確立的預(yù)算制度主體框架，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提高財(cái)政資源配置效率。
指導(dǎo)單位：茂名市工業(yè)和信息化局
主辦單位：茂名市中小企業(yè)服務(wù)中心
服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位：茂名易商企業(yè)服務(wù)科技有限公司
